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——北京和廣州電力交易中心組建評析
電力規劃設計總院 凡鵬飛
3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心分別在京、穗兩地掛牌成立。這兩大交易中心的組建是新一輪電力體制改革進程中具有里程碑意義的重要事件，既標志著組建相對獨立交易機構的改革部署落地實施，又預示著我國區域電力市場建設開始進入加快推進的新階段。結合《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及其配套文件確立的改革精神，可從以下幾個維度理解兩大電力交易中心的組建：
一、交易中心組建是區域電力市場建設的基礎性工程
新一輪電力體制改革將“組建電力交易機構，形成公平規范的市場平臺”作為“構建有效競爭的市場結構和市場體系”的重要途徑。按照9號文及其配套文件確定的改革路徑，考慮市場的地域分布，未來我國的電力市場結構分為區域和省（區、市）電力市場，但市場之間并無級別劃分。其中，區域電力市場主要實現全國較大范圍內和一定范圍內電力資源的優化配置。
全國較大范圍內資源優化配置的區域電力市場即是通過北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織交易。這兩大交易中心與其他交易中心之間不分級別、互不隸屬，主要承擔落實國家指令性計劃和地方政府間框架性協議，開展市場化的跨省跨區電力交易的職能，在運營上與其他交易機構進行業務協同銜接和有關信息的互聯互通。因此，從我國電力市場體系的總體構成上看，兩大交易中心組建是我國區域電力市場建設的重要基礎性工程。
二、交易中心組建方案將改革“藍圖”細化成為“施工圖”
如果說兩大交易中心組建是區域電力市場建設的重要基礎性工程，那么，這項基礎性工程的“藍圖”在中發9號文及其配套文件中就已初步繪就。特別是《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，對建立相對獨立、規范運行的電力交易機構提出了明確要求，對組建省（區、市）和區域交易機構均具有普遍指導作用。
具體到北京和廣州電力交易中心的組建事宜，尚需將“藍圖”進一步細化和具體化為“施工圖”，即兩個電力交易中心的組建方案。在“施工圖”中，需要明確四方面的內容，一是機構定位和組織形式；二是交易中心的業務范圍；三是主要業務界面；四是交易中心的機構設置。上述內容在此次公布的組建方案中得以明確，交易機構的組建工作將做到循序致精，有章可循。
三、兩張“施工圖”的“同”與“異”
作為落實交易機構改革部署的“施工圖”，北京電力交易中心組建和廣州電力交易中心組建有諸多共同之處，主要體現在以下方面：
一是指導思想。兩大交易中心組建均堅持市場化改革方向，依托電網公司組建，強調交易業務與其他業務的相對獨立，重在落實國家計劃和政府間協議，促進資源在更大范圍內優化配置。
二是基本原則。兩大交易中心組建均堅持確保安全、遵循規律，統籌兼顧、平穩起步，規范運行、相對獨立等原則。
三是公益屬性。作為市場交易的組織者，交易機構的公益屬性是各方市場主體的共同關切，也是市場公平、公正、公開運行的前提。“相對獨立”的體制條件下，兩大交易中心的公益屬性通過政府批準交易中心章程和市場規則；交易中心不以營利為目的；交易業務與電網企業其他業務分開等途徑實現和保障。
四是主要職能。兩個交易中心的主要職能均是落實國家計劃和地方政府間協議，為跨區跨省市場交易提供服務，促進省間余缺調劑和清潔能源消納，逐步推進全國范圍的市場融合。
五是業務范圍的覆蓋面。兩個交易中心的業務覆蓋面均涉及市場研究、交易平臺建設與運維、市場成員注冊管理、市場分析預測、交易組織、交易合同管理、交易計劃管理、交易結算、市場評估與風險防控、信息發布、市場服務等方面。
六是業務界面的劃分和信息交互。在上述業務范圍內開展主要交易業務時，需要明確交易業務與電網企業其他業務的界面及信息交互情況。兩個組建方案均在市場成員注冊管理、市場分析預測等方面對此做出了明確設計，各自體現了方案制定者對交易中心“相對性”和“獨立性”的把握分寸。
兩個組建方案的最大差異體現在組織形式的選擇上。盡管兩大交易中心均依托相應電網企業成立，但廣州電力交易中心按照股份制公司模式組建，南方電網公司持股比例為66.7%，其他相關企業和第三方機構參股。而北京電力交易中心以國家電網公司的全資子公司形式組建。從理論上講，這兩種組織形式的獨立性并不相同，廣州電力交易中心采取的組織形式具有更強的獨立性，這在一定程度上折射出南方區域電力市場的成熟度相對更高，改革共識相對更廣。
四、規范運行是交易中心“行穩致遠”的關鍵
綜觀北京和廣州電力交易中心組建方案，不難發現，兩幅“施工圖”為交易中心確立了開局起步的邏輯起點，設計了業務運行的軌跡路線。同時，也應清醒地認識到，由于兩大交易中心按照“相對獨立”的原則組建，市場主體難免對交易中心的“獨立性”有所疑慮，對“相對性”心存芥蒂。這就對交易中心組建后“行穩致遠”、深孚眾望提出了更高要求。
掛牌成立僅是開局起步的標志；規范運行才是交易中心“行穩致遠”的關鍵。按照兩大交易中心組建方案確立的組建思路和體制機制架構，實現兩大交易中心規范運行有三個關鍵支點：
一是強化監督與監管。一方面，要切實強化對交易機構執行規則情況的監督，主要來自三個方面，即電網企業、發電企業、電力用戶、售電企業等市場主體對交易機構的廣泛監督，市場管理委員會的日常監督以及社會相關方的外部監督。另一方面，要進一步完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段，制定專門的交易機構監管辦法，由政府有關部門對兩大電力交易中心的運行實行專項監管。
二是有效發揮市場管理委員會的作用。設立市場管理委員會是電力交易機構組建工作的一大亮點。作為一項議事機制，市場管理委員會在研究討論交易機構章程、交易規則，聽取相關主體訴求，監督市場運營和交易規則執行情況，及時反映問題，協調相關事項，維護市場公平、公正、公開，保障市場主體合法權益方面均可以發揮重要作用。而相對廣泛的代表性、較強的自治性和權威性是市場管理委員會發揮作用的必要前提。下一步，應加快出臺兩大交易中心市場管理委員會組建方案，從制度和機制上做好設計，保障市場管理委員會作用的有效發揮。
三是發揮第三方機構的作用。在電力交易中心的組建和規范運行中，第三方機構可以從以下幾個方面發揮作用：首先，在廣州電力交易中心的組建中，第三方機構可以參股；其次，在北京和廣州市場管理委員會組建方案中，均可考慮引入中立的第三方專業機構的代表參加市場管理委員會；再次，可考慮按年度組織具有證券、期貨相關業務資格的會計師事務所對兩大交易中心進行外部財務審計；此外，還可根據實際需要，聘請具有相應技術與業務專長的第三方機構對交易開展情況進行業務稽核，并提出完善規則等方面的相關建議。
“不積跬步，無以致千里”。北京和廣州兩大電力交易機構組建成立后，中國區域電力市場建設的新征程才剛剛開始。長路在前，任重道遠！
摘自國家發改委網站