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最近，江蘇省能源行業(yè)協(xié)會組織召開了省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中期評估專家座談會，原江蘇省政協(xié)副主席、省能源行業(yè)協(xié)會顧問包國新，省能源局局長陳勇及協(xié)會專家委員會部分專家出席了會議，會議由李玉琦會長主持。會后，我們將專家意見匯總整理，形成如下建議。供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、“十二五”前期取得的成績
與會專家首先對“十二五”前期全省能源發(fā)展取得的成就給予了充分肯定，全省能源系統(tǒng)以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，以實施“六千工程”為主要抓手，著力加強(qiáng)能源建設(shè)，改善企業(yè)管理，加快構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，基本完成規(guī)劃確定目標(biāo)的時序進(jìn)度要求。截止2012年底，總量方面，能源消費總量共28850萬噸標(biāo)煤，電力裝機(jī)達(dá)7531.9萬千瓦；結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅持一手抓傳統(tǒng)能源優(yōu)化提升，一手抓新能源和可再生能源加快發(fā)展，至2012年底，核電、氣電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等非煤發(fā)電機(jī)組占比由2010年的15.9%提高到17.2%，非化石能源占一次能源消費比重由2010年的5.5%提高到6.19%；在節(jié)能減排方面，全省認(rèn)真貫徹落實國家能源政策法規(guī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，能源效率進(jìn)一步提高。發(fā)電廠供電煤耗和全口徑線損率已超前完成2015年規(guī)劃目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實的能源保障。
二、幾點建議
圍繞《規(guī)劃》實施中遇到的一些新情況、新問題，與會專家各抒己見，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
（一）、天然氣發(fā)電
增加天然氣發(fā)電占發(fā)電機(jī)組的比重，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。“十二五”以來，江蘇天然氣發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展期，對滿足江蘇電力供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。截至2013年6月底，全省燃機(jī)容量占全省統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量的比例從2010年底的6.07%提高到8.96%；燃機(jī)發(fā)電量占全省統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量的比例由2010年的3.67%提高到5.38%。
目前，天然氣發(fā)電面臨限量提價的局勢。由于西氣東輸二線用戶陸續(xù)投產(chǎn)，大量天然氣北上，江蘇氣源供應(yīng)日趨緊張，對燃機(jī)電廠經(jīng)營帶來很大的影響。從2013年7月10日起大幅度上調(diào)天然氣價格，省內(nèi)4家9F電廠存量氣門站價格由1.81元/立方米上調(diào)至2.21元/立方米，9E電廠存量氣門站價格由2.1元/立方米上調(diào)至2.42元/立方米，增量氣價格上漲至3.3元/立方米，但與之關(guān)聯(lián)的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和蒸汽等價格，卻未及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致天然氣發(fā)電企業(yè)利潤空間被大幅壓縮甚至出現(xiàn)虧損。
為此，專家建議：
一是協(xié)調(diào)爭取氣源。一方面從省層面上，繼續(xù)加強(qiáng)與中石油、中石化等資源企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)天然氣市場的供需平衡；另一方面加快取得路條的LNG項目的前期工作，爭取盡快核準(zhǔn)，并開工建設(shè)。
二是完善氣電價格形成機(jī)制和補(bǔ)償措施。目前，部分沒有存量氣的企業(yè)，已建成的燃機(jī)停產(chǎn)，為了保障周邊供熱重新啟用小型燃煤機(jī)組替代燃?xì)鈾C(jī)組供熱，造成污染增加；部分已核準(zhǔn)燃機(jī)項目，沒有及時開工，這將影響后期電力平衡和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議加快推進(jìn)氣電價格形成機(jī)制改革，使氣電上網(wǎng)電價合理反映投資成本和燃料成本波動。據(jù)了解，浙江省已將燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價由0.744元/千瓦時（含稅）上調(diào)至0.904元/千瓦時（含稅）。我省雖也做了調(diào)整，但仍不到位，特別是新增燃?xì)鈾C(jī)組，無法改變即發(fā)即虧的困境。替代發(fā)電及大用戶試點辦法，或是權(quán)宜之計，或是落實難度大。
按照我省實際情況和其他省市區(qū)的現(xiàn)行電價，專家建議，現(xiàn)階段對我省沒有存量氣的天然氣發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價定在0.80元/千瓦時比較合理。
（二）、海上風(fēng)電
“十二五”開局近三年，江蘇風(fēng)電發(fā)展總體是有序、規(guī)范和健康的。《規(guī)劃》中提出，“十二五”期間江蘇省累計建成風(fēng)電場580萬千瓦，其中陸上風(fēng)電240萬千瓦，海上風(fēng)電340萬千瓦。截至2013年9月底，江蘇省已建陸上風(fēng)電場200.85萬千瓦，在建陸上風(fēng)電場74萬千瓦，另有開展前期工作的陸上風(fēng)電場項目200～250萬千瓦；已建海上風(fēng)電場27.05萬千瓦，已經(jīng)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電場累計裝機(jī)容量145萬千瓦，另有開展前期工作的海上風(fēng)電場項目累計約275萬千瓦。按現(xiàn)有發(fā)展，陸上風(fēng)電今年將提前完成規(guī)劃目標(biāo)，而預(yù)計海上風(fēng)電目標(biāo)無法實現(xiàn)。
江蘇省陸上風(fēng)電可供開發(fā)的區(qū)域已十分有限且資源一般，未來取而代之的是海上風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)。造成海上風(fēng)電建設(shè)滯后的原因有三個方面，一是項目前期審批周期長，海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各相關(guān)職能部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一，執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，各專業(yè)規(guī)劃的銜接花費時間長，從而延長了前期工作周期，造成一批國家特許權(quán)項目推遲開工建設(shè)；二是國家尚未出臺海上風(fēng)電區(qū)域電價，直接影響投資企業(yè)對開發(fā)海上風(fēng)電的熱情；三是生產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)關(guān)鍵部件技術(shù)不成熟，缺少專業(yè)化施工裝備，具備成熟海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗的風(fēng)機(jī)制造商也非常有限。以上三方面原因?qū)е潞Ｉ巷L(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)。針對海上風(fēng)電當(dāng)前面臨的問題，專家建議：
一是縮短項目前期審批周期。上半年國家能源局下放了審批權(quán)限后，省能源局加快核準(zhǔn)了一批海上風(fēng)電項目，這批項目多數(shù)是支持性文件齊全的。目前海上風(fēng)電項目海域使用論證許可、海洋環(huán)評、通航安全論證的周期通常需要兩年左右。為了加快規(guī)劃內(nèi)后續(xù)項目前期工作，省能源局要繼續(xù)加大省級海洋和交通等相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，盡快明確我省海洋功能區(qū)劃等，為后續(xù)項目的核準(zhǔn)和開工創(chuàng)造條件。
二是呼吁國家能源局盡快出臺合理的海上風(fēng)電電價政策。建議海上風(fēng)電根據(jù)資源及建設(shè)條件制定分區(qū)域海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，并適當(dāng)考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價的影響等，以提高投資企業(yè)對開發(fā)海上風(fēng)電的積極性，為實現(xiàn)江蘇海上風(fēng)電開發(fā)的中長期規(guī)劃創(chuàng)造條件。
（三）、區(qū)外來電
我省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中明確新增區(qū)外來電1500萬千瓦，并將消納西南水電、錫盟煤電等新增區(qū)外來電計入電力裝機(jī)平衡。截止目前，僅建成四川錦屏—蘇州±800千伏特高壓直流輸電線路工程，形成輸電能力720萬千瓦，其余規(guī)劃中的區(qū)外來電因各種原因仍未核準(zhǔn)開工。預(yù)計到2015年，新增區(qū)外來電將有750萬千瓦的缺口。
江蘇是用能大省、資源小省，90%以上的一次能源由省外調(diào)入，環(huán)保、運輸壓力巨大。能源資源與能源需求的極其不對稱，使得我省迫切需要通過特高壓電網(wǎng)將西部、北部地區(qū)的大水電、大煤電和大風(fēng)電等輸送過來。加快特高壓建設(shè)，可實現(xiàn)輸電與輸煤并舉，不僅能夠構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代能源、綜合運輸體系，而且可降低污染物和溫室氣體排放，節(jié)約土地資源，大大緩解我省的環(huán)境承載壓力，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前應(yīng)爭取國家能源局支持，盡快核準(zhǔn)條件成熟的內(nèi)蒙古錫盟送電江蘇特高壓項目，盡早啟動一批送電江蘇的煤炭基地的電源項目前期工作，加快推進(jìn)一批煤電一體化項目的前期工作，以確保我省“十二五”后期安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
（四）、分布式能源
截止2012年，我省太陽能光伏組件電池產(chǎn)量約占全國的1/2，已形成從硅材料、硅片、電池、組件、逆變器、集成系統(tǒng)到光伏應(yīng)用等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我省應(yīng)利用這一優(yōu)勢加快推進(jìn)光伏應(yīng)用，堅持規(guī)模化發(fā)展與分布式應(yīng)用并舉。
我省雖然出臺了補(bǔ)貼政策，但主要針對的是大企業(yè)、大用戶，現(xiàn)在分布式能源用戶面臨著等待并網(wǎng)時間長，補(bǔ)貼費用遲遲不到位等問題。
有關(guān)專家介紹了江西省萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程情況。江西省能源局和國家電網(wǎng)積極支持分布式能源發(fā)電，出臺做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見，制定詳細(xì)措施，進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。在萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程中，用戶僅需出資建設(shè)分布式能源及其接入系統(tǒng)工程。目前成套光伏發(fā)電產(chǎn)品單價每瓦8~10元，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平，建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。一期工程建設(shè)1000至2000戶，力爭3年內(nèi)建設(shè)1萬戶。列入該工程的項目將享受江西省專項資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額約占項目投資成本的40%。
專家建議，省能源局要繼續(xù)督促電網(wǎng)公司，制定具體措施并監(jiān)督落實到位，簡化用戶并網(wǎng)手續(xù)，提高并網(wǎng)服務(wù)效率，并加快落實資金補(bǔ)助。
關(guān)于實施江蘇省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的中后期工作重點，專家們提出，《規(guī)劃》制定了目標(biāo)，指明了方向，要從頂層設(shè)計者角度，在控制能源總量和能源消費強(qiáng)度方面做出更大的努力，從“確保”供應(yīng)，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；從過度依賴傳統(tǒng)化石能源，轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源、可再生能源和低碳化石能源，把經(jīng)濟(jì)增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源支撐我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，對節(jié)能問題如何引起全社會的關(guān)注，以及在現(xiàn)有管理體制下，如何形成各級各部門的合力，推進(jìn)能源發(fā)展與改革等，都需要繼續(xù)加大力度進(jìn)行深入研究和探索。
江蘇省能源行業(yè)協(xié)會