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近期，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從總體要求、明確可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）適用范圍、規范綠證核發、完善綠證交易、有序做好綠證應用等8方面作出具體要求，推動進一步擴大綠證核發范圍和交易規模、促進全社會綠色電力消費、提高綠證國際影響力。
《通知》是我國綠證制度的革新對促進區域協調發展意義重大
綠證是國家對可再生能源電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，充分體現可再生能源正外部性，代表可再生能源電量環境屬性，也是國際通行做法。我國在2017年實施綠證制度，初步推動全社會形成良好的綠色電力消費共識。
在電價補貼、市場配置資源、消納保障機制等政策機制的推動下，近年來我國可再生能源高速發展，已進入高質量躍升發展新階段。可再生能源快速發展推動了我國綠證制度的革新，本次《通知》將綠證覆蓋范圍從原來的陸上風電、光伏發電擴大到所有可再生能源發電項目，充分考慮與核算可再生能源消費、碳市場等重要政策機制的銜接，是以系統思維推動發揮制度合力的一項制度創新。
我國地域差異較大，省、區發展不平衡矛盾突出，完善綠證制度對促進省間互濟、統籌區域協調發展意義重大。以2022年為例，黑龍江、吉林、新疆、河北等地區風光資源充足，四省（自治區）綠證核發量約占全國42%，但四省GDP總量不足廣東一省的70%；廣東省通過外購綠證實現本省綠電消費，外購資金主要用于吉林、黑龍江、河北、遼寧等省的風、光發電項目，帶動經濟欠發達地區發展，實現綠色經濟跨省跨區流動。本次《通知》對所有可再生能源項目核發綠證，同時規范綠證單獨交易與綠電交易（即綠證與物理電量捆綁交易）方式，拓展綠證應用場景、鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任等，將進一步擴大全國綠證交易市場，提升全社會綠電消費水平，以全國統一綠證體系實現綠色價值大范圍流通，促進全國范圍內資源優化配置。
做好綠證全覆蓋工作是充分發揮政策合力 推動統計核算體系創新之舉
我國綠證制度設計了綠色電力證書全生命周期追蹤機制，該機制以證書的唯一編號為線索，記錄綠證從生產、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數量不被重復統計以及同一個證書不被重復交易，具有準確計量可再生能源電量的基礎。2022年，國家發改委、國家統計局、國家能源局聯合印發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》中明確“綠證是可再生能源電力消費的憑證”，并提出“完善可再生能源消費數據統計核算體系”，可再生能源消費計量將針對所有可再生能源項目電量。
2017年，我國綠證制度試行對陸上風電和集中式光伏項目核發綠證，累計核發綠證對應電量約1170億度，約占2022年可再生能源發電量的4.3%，綠證數據覆蓋范圍偏窄，無法支撐形成新的可再生能源消費數據統計核算體系。本次《通知》充分銜接現有政策，明確將綠證核發范圍覆蓋至所有已建檔立卡風電、太陽能發電、常規水電、生物質發電等全部可再生能源項目電量，將實現綠證與可再生能源發電量對應，綠證核發交易數據將充分反映我國可再生能源開發及利用情況，為我國全部可再生能源生產和消費數據統計核算提供全新的、高效的、準確的、統一的口徑，推動統計核算體系創新。
規范完善綠證核發交易制度 為有序做好綠證應用工作提供保障
為更好開展綠證核發和交易，《通知》圍繞規范綠證核發、完善綠證交易明確了相關要求，有力支撐綠證多場景應用。
具體在核發方面，一是規范流程，各發電企業或項目業需要及時通過國家可再生能源項目信息管理平臺建檔立卡系統完成項目信息填報確認工作，作為開展綠證核發的基礎工作，將進一步實現全國可再生能源信息統一管理，構建可再生能源全網一張圖。二是提高效率，不再僅根據企業申領意愿核發綠證，從被動核發調整為主動核發，以電網企業、電力交易機構提供的數據為基礎，通過發電企業或項目業主提供的數據相核對，在保障數據及時性、準確性的基礎上，為已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量主動核發綠證。從2023年上半年新增綠證核發情況來看，僅380億度可再生能源電量申請核發綠證，占上半年集中式光伏、陸上風電可申領綠證電量的6.5%，主動核發綠證將極大地促進綠證核發效率，推動綠證覆蓋面。三是靈活調整，為避免供需嚴重失衡，對2023年1月1日前的存量常規水電項目暫不核發可交易綠證，相應綠證隨電量直接無償劃轉，后續再根據可再生能源電力生產消費情況動態調整可交易綠證范圍，穩步培育綠證市場。
在交易方面，一是明確交易模式，綠證與物理電量本質上相互獨立，交易時可選擇綠證單獨交易（綠證與物理電量“非捆綁”交易）和綠電交易（綠證與物理電量“捆綁”交易）兩種模式，開展綠電交易時，交易合同中要分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格，分別體現物理電能量及環境權益價值；二是豐富交易方式，在現階段雙邊協商、掛牌交易方式的基礎上，為便于組織享受中央財政補貼的項目更好參與綠證交易，將適時組織開展集中競價交易，滿足各交易主體交易訴求；三是拓展綠證交易平臺，按照國家相關政策，開展綠證交易的平臺在中國綠證認購交易平臺的基礎上，已拓展至北京電力交易中心和廣州電力交易中心，為方便用能主體購買綠證、提高綠證交易便捷性，后續將適時拓展至國家認可的其他交易平臺。
基于綠證認證綠電消費 有助于構建統一標準激發市場活力
國際上，對于自愿綠證市場，美國、德國等均通過建立綠色電力消費認證體系體現企業購買綠證后對于環境的貢獻，比如美國環境保護署推出的“綠色電力伙伴”活動等。但我國暫未建立完善的綠色電力消費認證、標識和公示制度，難以有效提升全社會消費綠色電力的意識。據了解，當前市場主體購買綠證的驅動力主要來自于國際企業及外向型出口企業的產業鏈綠電消費要求、以及大型企業自身社會責任與環保主張，在2022年綠證大宗交易量前10名企業中，外企及中外合資企業占6家。從調研情況來看，受我國綠電消費認證機制不完善、綠證國際認可度不夠等因素影響，部分企業存在以綠電購買合同、第三方綠電消費憑證等為認證依據的情況，少數企業僅將綠證作為在國內履行綠色消費的社會責任行為，涉及進出口產品的綠色屬性要求時，會考慮國際綠證I-REC或其他更易被認可的認證方式。
本次政策提出以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電消費屬性標識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系，將促進形成綠電消費認證的統一標準，構建全國統一綠證體系，為企業認證綠電消費創造便捷條件，擴大綠證社會認可度；同時借鑒歐美等國際經驗，明確在開展綠色電力消費認證時有效期為兩年，將進一步建立健全國內綠色電力消費認證體系，加快實現與國際綠色消費體系銜接，推動形成綠電消費對國內外企業的利好效應，推動綠證價值向商品端傳導，更好發揮市場作用，充分激發綠證市場活力。
推動綠證與碳市場銜接 助力實現國家碳達峰碳中和目標
綠證市場和碳市場都是以市場化手段推動綠色低碳轉型的重大制度創新和有力政策工具，目前兩者尚未有實質性銜接，僅天津、北京、上海三個直轄市明確在核算企業外購電量對應碳排放量時扣除綠色電力電量。碳達峰碳中和重大戰略背景下，推動綠證與碳市場銜接，能夠優勢互補，激發全社會綠色電力消費潛力。具體而言，綠證納入強制減排市場對內能夠支持提高非化石能源比例、促進綠色消費；對外能夠共同應對歐盟碳邊境調節機制，為出口外向型企業爭取利益。本次《通知》中明確研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協調，將形成政策合力，共同支持碳達峰碳中和行動。
下一步，國家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，全面支撐綠證核發、交易工作，為綠證全覆蓋工作平穩有序開展提供有力支持。
（作者系國家可再生能源信息管理中心主任趙增海）