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一、政策背景
光伏發(fā)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推動綠色低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策和節(jié)約集約用地的根本方針，促進(jìn)綠色能源發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），省自然資源廳、省林業(yè)局、省能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》（蘇自然資函〔2023〕845號）（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步細(xì)化完善光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策和工作機(jī)制。
二、政策亮點(diǎn)
《通知》落實(shí)國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線和資源節(jié)約集約利用要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目選址、節(jié)約集約、分類管理、復(fù)合利用等方面明確了光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地政策，在實(shí)證研究基礎(chǔ)上明確了光伏方陣的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，提出光伏組件、光伏立柱間距的布設(shè)要求，有效保護(hù)耕地林地等自然資源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管，確保項(xiàng)目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。
三、政策解讀
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
《通知》明確各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際編制光伏發(fā)電相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理
《通知》要求新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域，明確“自然保護(hù)地”和“重要濕地”的準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
（三）節(jié)約集約用地
《通知》鼓勵利用現(xiàn)有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，鼓勵利用未利用地和城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地等存量建設(shè)用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤活利用土地資源。明確光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（四）用地分類管理
《通知》明確光伏方陣用地及配套設(shè)施用地實(shí)行分類管理。其中，光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)，實(shí)行用地備案管理；變電站、運(yùn)行管理中心及其他永久性建筑等光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，新增用地應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。
（五）復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)
《通知》要求探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。明確光伏組件下邊緣最低點(diǎn)距離種植土壤或灌木的高度要求，明確光伏立柱間距要求。鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置。探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建（構(gòu)）筑物上布設(shè)光伏方陣。明確項(xiàng)目復(fù)合利用的產(chǎn)量要求。
（六）實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管
建立自然資源、林業(yè)、能源主管部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管。建立用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時，對項(xiàng)目用地用林提出意見與要求。將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。規(guī)范歷史遺留問題處置。（廳利用處）
江蘇省自然資源廳