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近日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。文件明確，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元，考慮到各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，具體的比例與推進(jìn)速度，各省市有所不同。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，可穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，從而為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
國內(nèi)主流輿論推測，在煤電容量電價(jià)機(jī)制啟動(dòng)后，煤電機(jī)組調(diào)節(jié)深度與速度要求會(huì)更高，電力輔助服務(wù)產(chǎn)品的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等可能需要相應(yīng)調(diào)整，新能源下限設(shè)為負(fù)電價(jià)是趨勢，但它會(huì)通過增加交易量獲取更多利潤，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)政策會(huì)調(diào)整，電量競爭可能加劇，現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)策略可能更加激進(jìn)，從而帶動(dòng)電量價(jià)格下行。
在煤電容量電價(jià)機(jī)制對煤電行業(yè)自身影響方面，一種看法是，煤電容量電價(jià)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致煤電上網(wǎng)電價(jià)走低，大幅度降低發(fā)電行情好時(shí)燃煤電廠的利潤，過度的調(diào)節(jié)也會(huì)加速煤電機(jī)組的設(shè)備損耗，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的快速上升，長期看來，煤電機(jī)組會(huì)得不償失；另一種看法是，該機(jī)制穩(wěn)定了煤電機(jī)組的發(fā)展預(yù)期，可促進(jìn)老舊煤電機(jī)組加快升級改造，提升市場競爭力。
目前，在建設(shè)新型電力系統(tǒng)形勢下，煤電已由傳統(tǒng)的電力、電量主體電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源；目前的電價(jià)政策已與其地位不相適應(yīng)，煤電的經(jīng)營發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變，但這個(gè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力不足，過程有點(diǎn)慢，國家層面要推動(dòng)一下。隨著新能源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)安全裕度不斷被壓縮，煤電的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的還不夠，它在靈活性方面的能力，還需要進(jìn)一步激發(fā)；激發(fā)的程度，短期靠補(bǔ)貼，中期靠政策，長期靠市場。我國電力市場建設(shè)已在穩(wěn)步推進(jìn)，各省進(jìn)展不一，中間偶有短暫停滯，但改革不走回頭路，電力市場建設(shè)目標(biāo)雖遠(yuǎn)必達(dá)。為此，煤電容量電價(jià)機(jī)制建設(shè)也要求國家、地方、電網(wǎng)與煤電企業(yè)各司其職，邊干邊看，適時(shí)調(diào)整，“穩(wěn)”字當(dāng)頭。
從世界范圍看，為煤電建立容量電價(jià)機(jī)制，也是發(fā)達(dá)國家的通行做法，是煤電行業(yè)發(fā)展的一個(gè)路徑；
從我國的短期現(xiàn)實(shí)看，為煤電建立容量電價(jià)機(jī)制是新能源發(fā)展驅(qū)動(dòng)的結(jié)果；從煤電行業(yè)自身看，它在煤價(jià)高企時(shí)，單純依靠電量電價(jià)，經(jīng)常入不敷出，虧本保供，但它有能力低成本地做好電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)服務(wù)。此次煤電容量電價(jià)政策推出后，煤電機(jī)組今后會(huì)更強(qiáng)調(diào)要“頂?shù)蒙希{(diào)得下，時(shí)刻備用，經(jīng)得起折騰”。
審慎申報(bào)機(jī)組最大出力
《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》反復(fù)強(qiáng)調(diào)機(jī)組的最大出力，要按月報(bào)送、嚴(yán)格考核，并給出了詳細(xì)的考核規(guī)則。機(jī)組最大出力的認(rèn)定，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，當(dāng)它與煤電容量電費(fèi)收入密切關(guān)聯(lián)后，其認(rèn)定的準(zhǔn)確性與公平性必定會(huì)受到更多方面的關(guān)注。2012年前后，全國范圍內(nèi)多臺(tái)大型煤電機(jī)組進(jìn)行了綜合升級改造，增容提效是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年10月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《燃煤火電機(jī)組增容改造監(jiān)管規(guī)范》（GBT/36045-2018）正式實(shí)施，燃煤火電機(jī)組增容改造工作得到進(jìn)一步的規(guī)范。然而，由于全國各地在煤電機(jī)組增容激勵(lì)政策上有差異，使得即使在同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部，不同省市的二級單位對煤電機(jī)組增容工作看法也不一致，有的單位認(rèn)為，即使是低成本地推進(jìn)大型煤電機(jī)組的增容工作，也是多此一舉，這直接導(dǎo)致同一型式機(jī)組在不同省市的銘牌出力可能會(huì)有5%的差異。煤電容量電價(jià)機(jī)制運(yùn)作以后，同一型式機(jī)組銘牌出力的差異，會(huì)直接導(dǎo)致其年收入有幾千萬元的差距，煤電機(jī)組增容后進(jìn)者勢必會(huì)加快增容申請步伐，而已經(jīng)完成增容的機(jī)組，也要時(shí)刻確保其對最大出力調(diào)度的響應(yīng)。不可否認(rèn)的是，在國家標(biāo)準(zhǔn)《燃煤火電機(jī)組增容改造監(jiān)管規(guī)范》實(shí)施之前完成增容容量認(rèn)定的機(jī)組，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)定條件較為寬松，在夏季高背壓或燃燒劣質(zhì)煤等不利的情況下，不少機(jī)組都很難達(dá)到其所認(rèn)定的銘牌出力。因此，此次煤電容量電價(jià)的實(shí)施，會(huì)讓今后煤電機(jī)組增容測試更嚴(yán)格，評審程序更規(guī)范，對試驗(yàn)單位的要求也就更高；當(dāng)然，也不排除最大出力申報(bào)時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)只按機(jī)組原設(shè)計(jì)容量等級認(rèn)定的可能，但這對付出實(shí)質(zhì)性投資而獲得增容認(rèn)定的機(jī)組并不公平。
煤電容量電價(jià)機(jī)制對機(jī)組最大出力的要求也很嚴(yán)格。按規(guī)定，最大出力說到要做到，月內(nèi)發(fā)生兩次做不到，就要扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%，一年內(nèi)有三個(gè)月被扣光的，就取消其容量電費(fèi)資格。應(yīng)該說，這個(gè)考核要求是相當(dāng)高的，這就要求運(yùn)行機(jī)組申報(bào)最大出力時(shí)，要量力而行，要結(jié)合自己機(jī)組下月實(shí)際情況，合理預(yù)測，據(jù)實(shí)申報(bào)，不能因小失大。當(dāng)然，煤電企業(yè)自身也會(huì)采用更精細(xì)化的技術(shù)管理與考核手段，進(jìn)一步加大企業(yè)中電力市場部門與機(jī)組運(yùn)行部門的聯(lián)系，使企業(yè)獲利最大化。為了確保考核的及時(shí)性、有效性與公平性，電力調(diào)度部門預(yù)計(jì)會(huì)加強(qiáng)對機(jī)組申報(bào)的最大出力的在線測試，并允許日內(nèi)申請調(diào)減機(jī)組最大出力，其申請出力調(diào)減的頻次與幅值，應(yīng)會(huì)被折算到容量電價(jià)；同樣的道理，調(diào)度機(jī)構(gòu)對機(jī)組非停的考核也會(huì)加強(qiáng)，原有的考核辦法可能會(huì)調(diào)整，非停的次數(shù)與時(shí)長也會(huì)直接與容量電價(jià)掛鉤，長遠(yuǎn)來看，非停對煤電企業(yè)影響會(huì)更大更直接。
輔助服務(wù)考核要求或?qū)⑦M(jìn)一步提高
煤電容量電價(jià)機(jī)制運(yùn)行后，各方對煤電機(jī)組運(yùn)行的靈活性要求會(huì)更高。此次《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》中，并沒有明確機(jī)組的最小技術(shù)出力要求，只是較為籠統(tǒng)地說，“不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制”。關(guān)于能耗與環(huán)保的要求，可以參考《國家能源局關(guān)于做好“十四五”期間煤電機(jī)組延壽工作的通知》（國能發(fā)電力〔2022〕41號(hào)）的要求，即大氣污染物排放符合國家最新環(huán)保要求、能耗要達(dá)到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258）等的最新要求。機(jī)組的最小技術(shù)出力要求，各省市會(huì)有差異，但預(yù)計(jì)多數(shù)省市會(huì)向京津唐電網(wǎng)看齊，要求改造后機(jī)組純凝運(yùn)行出力下限不高于35%額定容量、測試時(shí)負(fù)荷下限至少連續(xù)運(yùn)行6小時(shí)以上。應(yīng)該說，大多數(shù)機(jī)組略加改進(jìn)即可以滿足上述要求，如果允許在最小出力時(shí)投運(yùn)小油槍或等離子助燃，基本可以做到萬無一失。另外，德國煤電機(jī)組改造后最小出力為25%~30%額定容量，丹麥則低至15%~20%額定容量。
因此，從長遠(yuǎn)看，隨著我國煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”工作的推進(jìn)，在容量電價(jià)推出后，煤電機(jī)組的最小出力達(dá)到35%額定容量必是最基本的要求；長期看，部分機(jī)組最小出力會(huì)到20%額定容量，國內(nèi)個(gè)別機(jī)組已經(jīng)具備這個(gè)能力。
煤電機(jī)組的靈活性，還包括它的負(fù)荷調(diào)節(jié)速度。目前國內(nèi)多地的“兩個(gè)細(xì)則”對煤電機(jī)組調(diào)節(jié)速率的基本要求是非深調(diào)負(fù)荷區(qū)間不低于每分鐘額定容量的1.5%，大多數(shù)機(jī)組都可以達(dá)到。在煤電機(jī)組獲得容量電費(fèi)后，作為電力輔助服務(wù)的唯一購買方，調(diào)度機(jī)構(gòu)勢必會(huì)調(diào)高機(jī)組一次調(diào)頻、AGC與黑啟動(dòng)等的要求，在新能源發(fā)電占比過高的地區(qū)或時(shí)段，調(diào)度機(jī)構(gòu)也可能會(huì)要求煤電機(jī)組提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的輔助服務(wù)，以期望它為受到擾動(dòng)的電網(wǎng)提供抑制頻率快速變化的正阻尼。當(dāng)然，在煤電容量電價(jià)推出后，“兩個(gè)細(xì)則”的考核要求會(huì)提高，調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)改變，甚至?xí)∠弘娖髽I(yè)不能因此拒絕提供輔助服務(wù)，相反地，輔助服務(wù)要做得更好。
重新衡量煤電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性與安全性
煤電容量電價(jià)機(jī)制正式運(yùn)作，會(huì)對煤電企業(yè)看待機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性與安全性的態(tài)度產(chǎn)生較大影響。具體來說，在單一電量電價(jià)時(shí)代，煤電企業(yè)靠提升機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、合理增加發(fā)電量、持續(xù)不斷地降本增效來提升企業(yè)整體效益，而在容量電價(jià)時(shí)代，煤電機(jī)組的可靠性會(huì)更受關(guān)注。機(jī)組頻繁地負(fù)荷調(diào)整、長期地低負(fù)荷掛網(wǎng)運(yùn)行，使得原額定負(fù)荷時(shí)的設(shè)計(jì)煤耗已無太多實(shí)際意義，只要確保排放達(dá)標(biāo)、調(diào)節(jié)靈活性滿足要求，相關(guān)單位及其煤電企業(yè)本身，在獲得容量電價(jià)享受資格后，對機(jī)組經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、尤其是額定負(fù)荷時(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)不再苛求。
在盡可能地消納風(fēng)、光等清潔能源的大背景下，煤電企業(yè)也被要求有更大的節(jié)能觀，必要時(shí)會(huì)舍棄機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性而提高靈活性。這一思路的轉(zhuǎn)變，對煤電行業(yè)帶來的影響是多方面的：
首先，“三改聯(lián)動(dòng)”會(huì)加速推進(jìn)，煤電企業(yè)不會(huì)再糾結(jié)于一時(shí)的改造入不敷出這一現(xiàn)實(shí)問題，為了全額獲得容量電費(fèi)，現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性改造必會(huì)做到“應(yīng)改盡改”；其次，為獲得很少的煤耗降低而大幅度增加煤電機(jī)組熱力系統(tǒng)復(fù)雜性的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)會(huì)減少，企業(yè)自己的技術(shù)選擇可能會(huì)舍新求穩(wěn)；再次，新建與改造機(jī)組的設(shè)計(jì)裕量會(huì)增加，為了確保最大出力不被考核，煤電配儲(chǔ)可能成為常態(tài)，先不說化學(xué)儲(chǔ)能本身將來極可能也可享受到容量電價(jià)的好處，就是利用化學(xué)儲(chǔ)能來提升煤電機(jī)組出力，關(guān)鍵時(shí)頂一頂，也可以減少被考核的損失；還有就是煤電調(diào)停的頻率會(huì)增加，快速啟停技術(shù)將倍受關(guān)注，容量電價(jià)機(jī)組建立以后，煤電企業(yè)的啟停損失得到補(bǔ)償，頻繁啟停也顯得更加理所當(dāng)然；最后就是煤電機(jī)組檢修工期會(huì)縮短，新建煤電機(jī)組大干快上成為常態(tài)；容量電價(jià)按月申報(bào)與統(tǒng)計(jì)，新建機(jī)組投產(chǎn)次月即可享受到容量電價(jià)，他們必定會(huì)盡可能地縮短檢修與調(diào)試時(shí)間，盡早將機(jī)組掛網(wǎng)運(yùn)行，以期獲得最高的容量電費(fèi)。
我們看到，近期國內(nèi)有幾臺(tái)已停產(chǎn)多年的煤電機(jī)組宣布復(fù)產(chǎn)，說是新能源配套的需要，但這里面很難說沒有煤電容量電價(jià)因素的影響，估計(jì)還會(huì)有跟進(jìn)者。設(shè)計(jì)壽命到期的機(jī)組面臨著拆除、延壽與應(yīng)急備用的三種選擇，應(yīng)急備用煤電機(jī)組的容量電價(jià)問題在這次文件中也有被提及，具體數(shù)額由各省市自定。對于300兆瓦等級及以上的大型煤電機(jī)組，國家的政策原則上是不拆除，要求進(jìn)行延壽運(yùn)行或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用。從目前個(gè)別省市的情況看，應(yīng)急備用機(jī)組的收益來源于容量電價(jià)、電量電價(jià)與啟動(dòng)補(bǔ)償，但總體上是虧本運(yùn)作；對于延壽機(jī)組，因其設(shè)計(jì)壽命已到期，固定資產(chǎn)成本早應(yīng)該攤銷完畢，它是否能夠享受容量電價(jià)政策以及可享受的力度，我們還要拭目以待，但如果完全不能享受，單純的靠電量電價(jià)，恐怕不能維持后期運(yùn)行的需要，因?yàn)槿萘侩妰r(jià)機(jī)組建立后，煤電機(jī)組電量電價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)走低。
煤電“抽蓄化”或成為趨勢
在當(dāng)前階段，在功率與電量的調(diào)節(jié)方面都能與煤電機(jī)組相媲美的，只有抽水蓄能機(jī)組，抽水蓄能機(jī)組也因此被看成是目前最成熟、最實(shí)用的大規(guī)模儲(chǔ)能方式。國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》明確指出，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦左右，近兩年國內(nèi)抽水蓄能機(jī)組建設(shè)明顯提速。抽水蓄能機(jī)組經(jīng)營期一般設(shè)計(jì)為40年，期間資本金內(nèi)部收益率一般按6.5%核定，它的收入主要來自其容量電費(fèi)，占比95%左右。
抽水蓄能機(jī)組綜合效率一般在75-80%之間，從這個(gè)角度講，如果煤電機(jī)組在最低出力時(shí)的能耗增加幅度小于抽水蓄能機(jī)組的損耗，那么使用煤電深調(diào)，就比使用抽蓄機(jī)組合算，更何況煤電機(jī)組深調(diào)改造的費(fèi)用只有抽水蓄能機(jī)組建設(shè)費(fèi)用的五分之一左右。
經(jīng)測算，1000兆瓦超超臨界煤電機(jī)組20%額定負(fù)荷時(shí)，供電煤耗在367~385克/千瓦時(shí)之間，與額定負(fù)荷時(shí)供電煤耗285克/千瓦時(shí)相比，上升32%左右。由此看，抽蓄調(diào)節(jié)與煤電深調(diào)兩者經(jīng)濟(jì)性基本接近，在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，這一情況難以發(fā)生大的改變；
為此，抽蓄與煤電兩者會(huì)齊頭并進(jìn)，共同支撐新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行。煤電與抽蓄的容量電價(jià)均納入電網(wǎng)的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，定位趨同；再加上容量電費(fèi)與上網(wǎng)電價(jià)此消彼長，用戶也期待用電成本穩(wěn)中有降，從這個(gè)意義上說，煤電抽蓄化也是一種趨勢，容量電價(jià)機(jī)制建立以后，煤電企業(yè)大概率只能保本微利發(fā)展，想獲得超額利潤基本已再無可能。
2023年11月16日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)今冬明春保暖保供工作專題會(huì)，要求各中央企業(yè)要確保機(jī)組頂峰發(fā)電時(shí)發(fā)得出、頂?shù)蒙希虻刂埔送苿?dòng)調(diào)峰電源建設(shè)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)不是簡單地保煤電，而是增強(qiáng)煤電機(jī)組調(diào)節(jié)支撐能力，提升電力供應(yīng)安全的保障能力，推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一點(diǎn)才是煤電容量電價(jià)出臺(tái)真正的題中之義。
作者： 張寶，正高級工程師，杭州意能電力技術(shù)有限公司總工程師，供職于國網(wǎng)浙江省電力有限公司電力科學(xué)研究院，主要從事火電機(jī)組節(jié)能與機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)完成大型汽輪機(jī)組配汽優(yōu)化、汽輪機(jī)轉(zhuǎn)速飛升抑制、汽輪機(jī)組涉網(wǎng)精準(zhǔn)調(diào)控、浙江大型火電機(jī)組延壽評估等相關(guān)科技項(xiàng)目8項(xiàng)，出版《大型汽輪發(fā)電機(jī)組典型故障案例分析》《汽輪機(jī)流量特性與機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)控制》專著2部。