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      近日，江蘇省發改委發布《江蘇省氫能產業發展中長期規劃（2024-2035年）》其中指出，到2027年，氫能產業規模力爭突破1000億元。氫能基礎設施不斷完善，建成商業加氫站100座左右。氫能應用示范取得成效，氫燃料電池車輛推廣量超過4000輛，在發電、儲能、工業等領域試點示范應用取得突破。力爭建設成為國內氫能產業高質量發展示范區。

氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。我省氫能資源豐富，產業基礎良好。為助力實現碳達峰、碳中和目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育戰略性新興產業，促進我省氫能產業高質量發展，根據國家《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃期限為2024-2035年。

一、發展基礎

（一）發展現狀

產業集聚發展態勢初步形成。氫能產業鏈覆蓋面較全，全省初步形成包括氫氣制備、氫氣儲運、氫燃料電池及整車制造、加氫站建設運營、產品檢測認證以及氫能應用等較為完整的氫能產業鏈條。我省已成為國內重要的氫能產業聚集區，擁有一批處于產業鏈關鍵環節的知名企業及優勢骨干企業，全省氫能產業鏈相關企業和機構超過300家，氫能產業規模超過200億元。氫能產業發展格局初步形成，南京、蘇州、無錫、南通、連云港、揚州等地區氫能產業發展各具特色，南京氫能產業科技創新資源豐富，蘇州氫能產業綜合競爭力位于全國前列，無錫氫燃料電池產業發展基礎較好，常州注重氫能產業生態建設，揚州規劃構建氫能城市，南通創建全國首個聯合國開發計劃署授予的“氫經濟示范城市”。

創新平臺支撐作用不斷增強。擁有國家氫能源汽車研究檢測公共服務平臺、國家高端儲能產品質量檢驗檢測中心（江蘇）、江蘇省特檢院國家氫能產品質量檢驗檢測中心、江蘇省車用氫燃料電池集成與應用技術工程研究中心、江蘇省氫燃料電池汽車產業研究中心、江蘇省產業技術研究院氫能與燃料電池研究所、江蘇省氫能產業創新中心、江蘇省氫能技術創新中心、江蘇氫能產業院士協同創新中心等平臺或機構，在高壓儲（輸）氫設備輕量化技術、高效液氫制備與儲運技術、車載供氫系統、大規模堿性電解槽、燃料電池電堆、關鍵材料（低鉑催化劑和長壽命質子交換膜）、零部件（膜電極和雙極板）以及動力系統集成等領域攻克了一系列關鍵核心技術。

基礎設施和示范應用穩步推進。氫能基礎設施布局加快，全省已建成加氫站共計24座，為氫能應用奠定良好基礎。氫能試點示范積極開展，鹽城大豐建成國內首個非并網風電電解水制氫示范工程，南通如皋開展光伏電解水制氫相關示范；全省累計投放氫燃料電池汽車達400余輛，蘇州、無錫、南通、鹽城等城市率先開展氫燃料電池汽車示范應用，已開通多條燃料電池公交線路；蘇州、常州、南通等城市開展氫燃料電池熱電聯供示范項目、移動通信基站氫燃料電池系統應用；常州投入運行首個大規模“氫能自行車系統”；蘇州、南通等城市積極參與燃料電池汽車示范應用上海城市群建設。

規劃政策體系逐步完善。《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》明確把氫能作為重點發展領域，《江蘇省“十四五”新能源汽車產業發展規劃》明確支持氫燃料電池汽車產業發展和氫能供給體系建設，省級戰略性新興產業發展、碳達峰碳中和科技創新、工業和信息產業轉型升級等專項資金均把氫能領域納入支持范圍。南京、無錫、蘇州、南通、連云港、揚州等城市紛紛出臺了一系列關于氫能產業的政策文件，包括發展規劃、行動計劃、指導意見以及安全管理規定等，為氫能產業健康可持續發展提供了有力的政策支持。

雖然我省氫能產業發展勢頭良好，但發展過程中仍存在一些問題。科技創新能力待提升，產業鏈核心技術與國際先進水平存在差距，平臺載體建設不足，各層次人才缺乏，科技成果轉化進程較慢；氫能基礎設施待加強，加氫站建設、管理審批流程仍需完善，管理職責仍需明確；氫能應用場景待拓展，仍處于小規模商業化推廣示范階段，商業模式尚不成熟，應用場景和市場拓展力度仍需加大；政策機制瓶頸待破解，支持政策體系仍待完善，產業標準體系仍需健全。

（二）發展形勢

從國際來看，正處于氫能產業發展的關鍵機遇期。主要發達國家高度重視氫能產業發展，將氫能發展提升到戰略高度，紛紛出臺氫能規劃和產業政策。美國在全球率先提出“氫經濟”概念，發布《美國國家清潔氫能戰略和路線圖》，優先考慮明確清潔氫能的戰略性地位及高影響力用途、降低清潔氫能成本、專注于區域網絡建設等三個關鍵戰略方向，以確保清潔氫能作為有效的脫碳工具被開發和利用。歐盟不斷加快氫能布局，發布《歐盟氫能戰略》，歐盟及其成員國按照制氫、儲運和終端應用等氫能主要產業鏈環節提供財政補貼。日本致力于構建“氫能社會”，發布《氫能和燃料電池戰略路線圖》，推行供需一體的策略，協同推進加氫站和燃料電池汽車規模化發展。氫能已成為發達國家實現碳中和目標，保證國家能源安全的重要戰略選擇。

從國內來看，正處于氫能產業快速發展窗口期。近年來，國家對氫能產業的支持力度不斷加大。2021年9月《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，推進可再生能源制氫，加強氫能生產、儲運、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。2022年3月，國家《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》明確氫能在國家能源體系中的重要戰略地位。北京、上海、廣東、河北、河南五大燃料電池汽車示范城市群建設加快推進。全國多個省市出臺了扶持氫能產業的相關政策。上海市結合建設國家燃料電池汽車示范應用城市群，統籌國家、市、區三級財政資金，全方位支持燃料電池汽車產業發展。浙江省加快培育氫燃料電池汽車產業發展，組織開展氫燃料電池汽車“十四五”省級示范應用工作，全力推動省級示范區（點）建設。山東省在全國率先實施“氫進萬家”科技示范工程，成為全國首個大規模推廣應用氫能的示范省份。安徽省提出在省內率先形成氫能及燃料電池產業示范城市群，制定安徽省氫能產業試點示范方案。廣東省將氫能納入新能源戰略性新興產業集群行動計劃，將“氫能產業鏈培育工程”列為廣東省未來五年的“重中之重”。國內氫能產業已形成加速布局、集聚發展態勢。

從我省來看，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。我省制造業經過多年發展，形成了雄厚的基礎實力、完善的配套體系和部分領域的領先優勢，但產業鏈價值鏈和創新鏈總體處于中低端，新興產業領域缺乏具有行業話語權的企業和品牌，發展氫能產業是我省加快建設制造強省、率先建成全國制造業高質量發展示范區、全力打造先進制造業集群的新路徑新舉措。我省是資源稟賦小省、能源消費大省，經濟體量大、產業結構偏重、能源結構偏煤、對外依存度高，面臨時間緊、難度大、任務重的節能降碳減排要求與轉型挑戰，氫能是可再生能源高效利用的重要載體、搶占未來科技發展制高點的重要抓手、推動工業低碳轉型的關鍵介質，發展氫能產業對推動我省能源生產體系和消費體系綠色低碳轉型、支撐實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，緊扣實現碳達峰、碳中和目標，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以科技創新引領高質量發展、先導區建設推動集群發展、多元應用帶動產業鏈發展為路徑，構建氫能產業科技創新體系，打造氫能產業集群，完善氫能基礎設施，拓展氫能應用場景，加強氫能產業開放合作，為全省加快構建現代化產業體系、形成新質生產力，全面推進中國式現代化江蘇新實踐、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則

創新引領，自主可控。深入實施創新驅動發展戰略，加快構建氫能產業科技創新體系，優化創新體制機制，集中優勢力量突破氫能產業關鍵核心技術、產品和裝備。加強國際、國內和區域合作，構建氫能產業創新合作平臺。

集群發展，多元應用。優化產業鏈布局，加強產業重點環節突破，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升產業集群發展水平。堅持穩慎應用、示范先行，以市場應用為牽引，因地制宜拓展氫能在交通、能源、工業等領域的應用場景。

安全為先，清潔低碳。把安全作為氫能產業發展的基礎和內在要求，建立健全氫能安全監管制度，強化對氫能全產業鏈安全風險的預防和管控，提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。逐步構建清潔化、低碳化、多元化的氫能制儲運用體系。

市場驅動，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動不同市場主體的積極性、激發市場活力和創造力，積極探索氫能商業化應用路徑。發揮政府的宏觀調控和引導作用，科學優化產業布局，創造良好發展環境，突破產業發展瓶頸。

（三）發展目標

到2027年，產業創新能力顯著提高，綠色低碳氫能制取、儲存、運輸和應用等各環節核心技術和關鍵材料研發取得突破，力爭建成省級以上氫能創新平臺不少于10個。產業集群初步構建，力爭創建3~5家省級氫能產業發展先導區，形成可復制、可推廣的氫能產業發展路徑。氫能產業規模力爭突破1000億元。氫能基礎設施不斷完善，建成商業加氫站100座左右。氫能應用示范取得成效，氫燃料電池車輛推廣量超過4000輛，在發電、儲能、工業等領域試點示范應用取得突破。力爭建設成為國內氫能產業高質量發展示范區。

到2030年，形成創新能力領先、競爭優勢突出的氫能產業體系，建成一批國際一流的創新研發平臺，擁有一批國際領先的科創人才，培育一批具有國際影響力的優勢企業。形成安全高效、綠色低碳、低成本的氫能供應體系，可再生能源制氫成為供氫增量主體。形成多元化的氫能應用生態，在交通、能源、工業等領域實現規模化應用，有力支撐我省碳達峰目標實現。力爭建設成為政策體系完善、技術自主可控、布局合理有序，國內領先的氫能產業集群。

到2035年，氫能產業發展總體達到國際先進水平，形成具有江蘇特色的氫能綜合創新應用生態，建成國際有影響力的氫能產業發展高地。氫能在我省終端能源消費中的比重明顯提升，成為我省能源體系的重要組成部分。

三、重點任務

（一）構建氫能產業科技創新體系

培育科技創新平臺載體。大力推進氫能領域高水平科技創新平臺建設，提升自主創新能力。鼓勵企業、高校、科研院所共建前沿交叉研究平臺，整合行業優質創新資源，在氫能產業鏈關鍵環節布局建設一批產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心，爭創國家級創新平臺。構建高效協作創新網絡，加強企業創新主體培育，健全大中小企業融通創新工作機制，組建一批大中小企業融通、產學研用協同的創新聯合體，打造產學研用融合創新模式，支撐氫能關鍵技術開發和工程化應用。推動長三角一體化協同創新，支持建設沿滬寧產業創新帶氫燃料電池產業促進中心等平臺，共建國際一流的氫能科技創新高地。

推進關鍵核心技術攻關。充分發揮我省科技創新資源集聚優勢，推進氫氣制備、氫氣儲運、氫氣加注、氫燃料電池等產業鏈環節關鍵核心技術攻關。鼓勵承接國家重點研發計劃“氫能技術”等重點專項項目。加快科技成果轉移轉化，完善科研成果供需多向對接機制，建立氫能領域科技成果轉移轉化體系。推動氫能產業基礎前沿和共性關鍵技術自主研發，促進技術的多元化與融合發展，推動核心技術與產品的自主可控。

加大創新人才引培。強化氫能產業創新人才集聚與培育，加強高層次領軍人才和專業技術人才隊伍建設，推動氫能創新載體和專業人才相互支撐、協同發展。拓展人才引進通道，積極引進國內外氫能領域“高精尖缺”人才團隊。支持省屬高校、職業（技工）院校設置氫能相關學科專業，加大氫能領域創新型、技能型人才培養力度。制定氫能相關職業（工種）標準，加強產業工人隊伍建設，加強人才培養載體建設，將氫能相關職業（工種）列入緊缺工種目錄，積極組織開展氫能類職業培訓，將氫能產業納入技能大賽和創新創業大賽等賽事項目范疇。

加強標準體系建設。支持我省企業、高等院校、科研院所及行業協會等主體積極參與制定氫能領域國際、國家、行業和團體標準。立足我省實際，研究建立覆蓋制儲輸用等各環節的省級氫能標準體系，重點開展氫燃料品質和氫能檢測及評價、氫安全、綠氫制備、氫儲存、氫輸運、氫加注、氫能應用等標準制定。推動建立江蘇省氫燃料電池技術標準化技術委員會。研究搭建氫能領域標準化信息平臺，建立標準化信息庫。加強標準推廣實施，以標準促進技術轉化，推動江蘇優勢企業將關鍵技術轉化為先進標準，通過標準驅動氫能產業向高水平邁進。

（二）打造氫能產業集群

優化產業發展布局。以“集聚集約、各有側重、協調發展”為原則，推動全省氫能產業集群發展、錯位發展，力求形成布局合理、各具特色、優勢互補的氫能產業發展格局。引導各地區根據發展基礎和條件，科學合理謀劃氫能產業布局，選擇適合各地區實際的氫能產業著力點。做好各地區氫能產業規劃的銜接，推進氫能產業協同聯動發展。

打造氫能全產業鏈生態。圍繞高質量發展需求，聚焦氫能產業鏈關鍵環節，精準推進產業強鏈、補鏈、延鏈，逐步打造自主可控、具有核心競爭力的氫能全產業鏈。提升氫能產業鏈優勢環節，支持龍頭企業做強做優做大，提升優勢領域競爭力。瞄準氫能產業鏈薄弱環節、缺失環節，謀劃一批具有帶動作用的重大產業鏈項目，引進一批氫能行業領軍企業、頂尖團隊，不斷提升產業鏈發展水平。促進產業鏈上下游聯動發展，形成上中下游配套產業體系，形成優良產業生態。提升產業鏈智能化水平，鼓勵氫能企業建設智能車間、智能工廠。推動產業鏈數字化，促進數字與產業深度融合，全面提升氫能產業鏈供應鏈的融通協同水平。

打造氫能產業發展先導區。以省內氫能產業園區為載體，以發展需求為導向，以技術突破為引領，以產業集聚為目標，立足產業基礎和生態優勢，著力集聚高端創新資源，營造一流營商環境，構建產業、創新、人才、資本、服務等多鏈合一的產業生態，建設一批引領示范帶動作用強的省級氫能產業發展先導區。先行先試，探索氫能產業發展路徑，加快形成可復制可推廣的經驗，引領帶動全省氫能產業集群發展。

培育壯大優質企業。構建優質企業梯度培育格局，支撐氫能產業健康穩定發展。加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業為代表的優質企業，推動氫能產業做強做優做大。聚焦氫能重點領域和關鍵環節，引導各類氫能企業發展成為一批生態主導型企業。培育一批瞪羚企業、獨角獸企業。鼓勵氫能企業通過重組整合、并購持股、戰略聯盟等方式整合要素資源，提升產業集中度和核心競爭力。

搭建產業公共服務平臺。圍繞氫能產業發展共性需求，鼓勵科研機構、高等院校、企事業單位建設氫能標準研究、檢測認證和運營監測等產業服務平臺，提升氫能產業綜合服務能力。謀劃布局氫能產品檢測認證平臺，力爭落地國家氫能源裝備產品質量監督檢驗中心等平臺，高水平建設氫燃料電池材料、電堆、動力系統、整車及關鍵零部件成套測試認證平臺，形成檢測認證服務和測試裝備供應體系。充分利用產業公共服務平臺的節點作用，對氫能產業集群形成有效支撐。

（三）完善氫能基礎設施

因地制宜布局制氫設施。結合江蘇資源稟賦特點和產業布局，逐步構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。優先利用工業副產氫，在工業副產氫豐富地區，有序開展工業副產氫提純。鼓勵發展可再生能源制氫，在可再生能源資源豐富地區，推動海上風電制氫試點示范項目建設，探索開展光伏發電制氫、生物質制氫試點示范。積極探索新型綠氫制取方式，豐富氫氣獲取途徑。

科學有序構建氫儲運網絡。逐步構建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。有效提升高壓氣態儲運商業化水平，加快推動低溫液氫儲運產業化應用，探索發展有機液態儲運、固態介質儲運等儲氫方式。拓展氫氣運輸渠道，開展摻氫天然氣管道試點示范，探索發展城市供氫管網，推動綠氨、綠色甲醇作為綠氫儲運載體，破解規模化運氫難題。積極研究探索“西氫東送”和“海氫陸送”的可行路徑。

統籌規劃加氫網絡。以功能集成化、資源集約化、運行商業化為原則，統籌全省加氫設施布局，形成規模適度超前、設施先進、智能高效、安全可靠的加氫網絡。優先利用現有加油（氣）站場地改擴建加氫設施，積極探索加氫/加油（氣）、加氫/充電合建站、制儲加一體化加氫站等模式。構建區域“氫能高速網絡”，依托我省較為發達的高速公路網絡，在有條件的服務區布局建設加氫站，為氫能推廣應用創造良好條件。

（四）拓展氫能多元應用

有序推進交通領域示范應用。加快推進車輛領域示范應用，拓展氫燃料電池公交車、客車等市場空間，研究開設城際氫燃料電池客車運行示范線路；推廣氫燃料電池重型車輛應用，探索打造氫能重型車輛應用示范點；推進氫燃料電池物流車市場化應用，打造長三角氫能物流示范線路；探索開展氫能軌道車輛示范應用。積極探索船舶領域示范應用，推動氫能船舶的示范應用。探索航空領域示范應用，推動氫能在飛行器、航空器等領域的示范應用。

穩步開展能源領域示范應用。積極開展發電領域示范應用，鼓勵省內有條件的燃氣發電企業實施摻氫燃燒改造，推動燃機摻氫示范項目建設；在園區、社區、學校、海島等場景，開展氫燃料電池分布式發電供熱示范應用；在通信基站、數據中心、醫院等場景，開展氫能應急電源示范應用。有序開展儲能領域示范應用，推動氫能在源網荷儲一體化和多能互補等領域綜合示范應用，在可再生能源消納、電網調峰等場景，開展“風光發電+氫儲能”一體化應用，探索開展地下鹽穴儲氫示范應用。

逐步探索工業領域示范應用。推進鋼鐵冶金行業氫能替代，鼓勵省內鋼鐵冶金企業探索開展氫冶金示范應用，探索鋼鐵冶金行業實現深度降碳的可行路徑。推進石化、化工行業氫能替代，針對石油化工、煤化工等高碳排放化工生產流程，鼓勵石化、化工企業加大氫能替代化石能源力度。推進建材、水泥行業氫能替代，鼓勵省內建材、水泥企業探索開展煅燒流程氫能應用，建設低碳工業流程再造示范工程。

（五）加強氫能產業開放合作

強化區域交流合作。鼓勵省內氫能產業相關企事業單位、社團組織、高等院校和科研院所等加強產學研交流合作，搭建交流平臺，實現氫能產業信息互通、資源共享，共建合作發展新格局。深化長三角區域合作，打造區域氫能供應網絡，實現氫源互通互保；加強氫能產業政策協調聯動，營造氫能產業良好發展環境，推動實現區域優勢互補、共贏發展。

擴大國際交流合作。積極融入國際氫能市場，加強與氫能領域高端智庫、頭部企業、行業組織的合作交流，鼓勵有條件地區積極承辦氫能國際技術合作交流論壇。以共建“一帶一路”為契機，支持省內氫能企業加強國際產業、科技、金融、人才等開放合作，拓展氫能產業市場。借力國際能源變革論壇、“一帶一路”能源部長會議等活動，深化合作交流，打響“江蘇氫能”影響力和知名度。

四、組織實施

（一）加強組織協調

建立健全氫能產業發展綜合協調機制，在省“雙碳”工作領導小組的統一領導下，統籌各部門工作，協調解決氫能產業發展中跨區域、跨領域和跨部門的重大問題。研究建立氫能產業鏈“鏈長”工作機制，組建產業強鏈工作專班，加強對氫能產業領域重大問題研究，推進氫能產業鏈高質量發展。

（二）完善支持政策

加大財稅政策支持力度，推動省級財政專項資金大力扶持氫能產業發展，重點支持氫能領域關鍵技術攻關、核心裝備國產化替代、氫能基礎設施建設、氫能標準體系建設和氫能示范推廣應用。構建氫能產業金融支撐體系，發揮政府投資基金作用，支持氫能產業科技創新，鼓勵社會資本設立市場化氫能產業科技創新基金，助力氫能初創企業、成長型企業快速發展。研究探索綠氫應用碳減排認定、氫儲能參與電力市場和氫能碳減排市場化交易機制。堅持問題導向，研究出臺支持加氫站站內制氫、非化工園區制氫、氫能車輛路權開放等政策，破解制約氫能產業發展的政策性瓶頸及制度性障礙。

（三）加強監督管理

強化安全監管，堅持安全有序發展，建立健全氫能產業安全管理制度，提高安全管理能力水平。嚴格落實企業安全生產主體責任和各級政府有關部門安全監管責任，加強氫能全產業鏈安全風險管控。加強氫能產業應急能力建設，研究制定突發事件處理預案，促進氫能產業安全發展。研究出臺省級加氫站建設運營管理辦法，明確加氫站用地規劃許可、工程建設審批、消防設計審查、經營許可辦理及運營監管要求等事項。加大氫能領域知識產權保護力度，助力產業創新發展，促進市場公平有序競爭。

（四）加強監測評估

加強對本規劃實施的跟蹤分析、督促指導，總結提煉并推廣規劃實施的成功經驗做法，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題。建立完善氫能產業統計體系，組織規劃實施情況監測評估，根據氫能產業發展形勢和需要，進一步優化產業規劃引導。

（五）加大宣傳引導

開展氫能“制儲輸用”的安全法規和安全標準宣貫工作，增加市場主體安全意識，筑牢氫能產業安全基礎。加強社會輿論引導，加強氫能科普教育，充分利用媒體、網絡、會議以及各類科普基地、會展中心、宣傳欄等平臺，開展多種形式的科普知識宣傳，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感，形成有利于氫能產業發展的社會氛圍。

來源 | 江蘇省發改委