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導讀
在應對全球氣候變化的關鍵時刻，歐盟新批準的一系列綠色低碳法規顯示了其在環保政策方面的決心和創新。從《凈零工業法案》的推出，到《可持續產品生態設計條例》的實施，再到對新重型車輛實施更為嚴格的CO2排放標準，歐盟的環保政策正日益嚴密、全面。這些政策的實施不僅將推動歐洲的可持續發展，也將對全球減碳環保標準產生深遠影響。中國質量認證中心（CQC）將這些法規的核心內容、實施效果及影響進行了梳理，帶您一起了解歐盟綠色轉型的新動向。
一、《凈零工業法案》
關鍵詞：碳中和、清潔技術、綠色轉型
4月25日，歐洲議會以361票贊成對121票反對的結果，批準了一項對拜登政府《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）的回應措施，即《凈零工業法案》（Net Zero Industry Act, NZIA）。這項法案是歐盟對美國的戰略調整的一部分，旨在推動歐盟工業向碳中和轉型，特別是在高科技和環保技術產業領域，確保歐盟在全球綠色和清潔技術競爭中保持領先地位。
主要內容
《凈零工業法案》的目標是通過簡化的監管框架來加速重要產業的轉型，具體涉及的產品包括電池、風力發電機、熱泵、太陽能產品、電解設備以及碳捕集和存儲技術。法案的通過旨在增強歐盟本地產業和技術的發展，保持歐盟在全球經濟中的競爭力，同時加強其在全球環保行動中的領導角色。
• 監管框架簡化：法案提出簡化監管框架，加速關鍵技術產品的生產，如電池、風力發電機、太陽能板等。
• 關鍵原材料戰略：提出《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），以確保如鋰這類電池制造關鍵原料的供應多樣化和安全，從而支持歐盟的企業在未來的發展。
• 生產能力提升：推動在歐盟境內建立新的清潔技術生產基地，增強歐盟在全球清潔技術市場中的競爭力，尤其是在對抗美國通過《通脹削減法案》所提供的高額補貼和激勵措施的背景下。
• 國家援助規則的放寬：為了激勵更多私人投資進入清潔技術領域，法案放寬了對環保友好型項目的國家援助規則。
• 投資和財政激勵：提供財政激勵措施，支持企業投資綠色技術和基礎設施。
• 技術創新和研發支持：鼓勵和支持技術創新及研發活動，尤其是在清潔能源和碳捕捉技術方面。
法案影響
法案的批準將有助于歐盟實現2050年氣候中和的目標：
• 通過促進清潔技術的發展和應用，減少溫室氣體排放；
• 通過投資和支持清潔技術，歐盟可以在全球綠色技術市場中保持競爭力，特別是面對美國和中國等國家的競爭；
• 歐盟自身綠色技術產業的發展將帶動新的經濟增長點和就業機會，促進歐盟經濟的轉型升級。
二、《可持續產品生態設計條例》
關鍵詞：生態設計、數字護照、資源效率
4月23日，歐洲議會全體會議以455票贊成、99票反對、54票棄權正式通過了于2023年12月達成的《可持續產品生態設計條例》（Eco-design for Sustainable Products Regulation，ESPR），該條例是對現有生態設計指令（2009/125/EC）和能源標簽框架的修訂和擴展，通過建立可持續產品生態設計要求的框架，有助于提高產品的環境可持續性，倒逼企業的技術進步和綠色轉型，促進歐盟循環經濟發展，增強全球價值鏈的可持續性和彈性。
該條例定義的“生態設計”（eco-design）是指將環境可持續性因素融入產品設計及價值鏈流程中，不僅要關注產品的最終性能，還要關注產品生產、使用和廢棄循環處理等全生命周期的各個環節對環境造成的影響。生態設計是一種重要的減緩氣候變化、促進循環再生、提升能效的預防措施，能打破“成本-質量-低碳可持續”不可能三角。
• 適用范圍
《可持續產品生態設計條例》幾乎適用于所有在歐盟市場銷售的產品，特別是那些在其生命周期中有重大環境影響的產品，包括零部件和中間產品，如紡織品(尤其是服裝和鞋類）、家具(包括床墊)，鋼鐵、鋁、輪胎、油漆、潤滑劑和化學品，以及能源相關產品、ICT產品和其他電子產品。
此外，條例將根據產品在氣候、環境、能源效率、經濟市場貢獻等方面的影響力，分批釋放管控產品名單。在第一個工作計劃周期（2024-2027年）內，紡織品（特別是服裝和鞋類）、家具等產品將作為首批管控產品。汽車雖然不直接受條例管制，但其上游的鋼鐵、鋁、輪胎等在覆蓋范圍內。
• 主要內容
該條例規定了產品必須遵守生態設計要求才能進入歐盟市場流通或投入使用，其目的是提高產品的環境可持續性，并減少產品在其生命周期內的總體碳足跡和環境足跡。此外，該條例還就產品數字護照和禁止銷毀未售出的消費品等方面做出了具體要求：
1、生態設計要求：“生態設計要求”（eco-design requirement）是推動產品在設計過程中實現環境可持續的具體性能或信息標準。相較于2009/125/EC，條例在“生態設計”的定義中，增加了“價值鏈”的描述，并對價值鏈中不同角色（制造商、進口商、分銷商、線上銷售商、維修商等）提出了具體要求，如制造商應負責執行產品生態設計的合格評定程序，線上銷售商應與市場監管機構合作打擊不合規產品。同時，條例還規定了提高能源效率、使用可回收材料、限制有害物質使用等具體要求。鼓勵制造商設計易于維修、升級的產品，以延長產品使用壽命，這包括提供必要的維修信息和備件。要求產品設計應便于拆解，使用標準化組件，以促進材料的回收再利用。通過能源標簽系統為消費者提供產品的能效信息和其他環境影響信息，幫助消費者做出更環保的購買決策。
2. 減少環境影響
-有害物質追蹤和限制：該條例增加了對產品中有害物質的追蹤能力，以及在這些物質阻礙回收過程或對人體健康有害時的限制措施。
-未售出商品的銷毀禁令：特別針對紡織品，條例將在生效后24個月內禁止銷毀未售出的商品，以減少浪費和環境污染。
3. 數字產品護照（DPP - Digital Product Passport）
-透明度和信息共享：該條例引入了數字產品護照，是向價值鏈參與者（如消費者、企業、監管機構）提供產品環保信息的重要工具并增強其信息的可追溯性，如材料來源、制造過程、使用效率、回收途徑等。這一舉措預計將大大增加市場透明度并促進環保意識，幫助提升產品的循環利用率，降低廢棄物，并推動向循環經濟的轉型。
4. 減少產品碳足跡及環境足跡
條例旨在提高產品的環境可持續性，并確保設定了可持續性要求的產品在內部市場的自由流動。因此，條例還將逐步擴展對產品性能或參數等橫向措施的要求，比如除了傳統的體積、重量、噪聲、能源消耗等基礎參數外，產品的碳足跡和環境足跡等環境影響、耐用性、產品中含有的關鍵物質，可回收成分和再生成分、優化產品的再利用、再循環、再制造和高質量回收過程等將被重點關注。
• 實施挑戰與影響
實施《可持續產品生態設計條例》面臨多項挑戰，尤其是如何確保線上銷售和從國外進口到歐盟的產品遵守這些新規定。目前，通過大型線上零售商銷售的許多產品并不符合現有規則，這對條例的有效實施構成了一定挑戰，將極大依賴于歐盟及其成員國的執行力以及企業的適應性。隨著到2030年實現循環和可持續經濟的目標日益臨近，這項條例為歐盟在全球環保和經濟創新領域樹立了新的標桿。對于我國的制造商和出口商來說，如何確保其出口的產品滿足條例要求并成功進入歐洲市場，將是新的挑戰。
值得一提的是，條例還將利用強制性綠色公共采購要求，刺激企業供應性能更佳、循環水平更高、更低碳的生態設計產品。我國的綠色采購政策也正在逐步完善，綠色低碳可持續產品將更受公共采購青睞。
三、歐洲議會批準對新型重型車輛更嚴格的CO₂排放條例
關鍵詞：減排目標、重型車輛、環境保護
4月10日，歐洲議會以341票贊成、268票反對、14票棄權通過了一項立法決議，該決議涉及歐洲議會和歐洲理事會關于修訂第(EU) 2019/1242 號條例的提案，該條例涉及加強新型重型車輛的二氧化碳排放性能標準和整合報告義務，并廢除第(EU) 2018/956 號條例。
修訂后的《條例》規定了新型重型車輛的二氧化碳排放性能標準。這些標準將有助于實現歐盟的氣候中立目標和《歐洲氣候法案》中規定的歐盟中期氣候目標、歐洲議會和歐盟理事會第(EU) 2023/857 號條例中規定的成員國減少溫室氣體排放的目標以及《巴黎協定》的目標，并確保內部市場的正常運作。
二氧化碳減排目標
根據此項條例，到2040年，所有新型重型車輛（包括卡車、公共汽車和拖車）必須將其平均CO₂排放量在2019年的水平上減少90%。為實現這一目標，條例設定了幾個階段性目標：
• 在2025年至2029年的報告期內減少15%；
• 到2030年，減少45%；
• 到2035年，進一步減少到65%；
• 最終在2040年達到90%的減排目標。
此外，城市公交車的轉變將更為迅速，到2030年，90%的新銷售公交車必須為零排放，到2035年完全停止銷售使用化石燃料的公交車。
涵蓋范圍
新條例的適用范圍較以往有所擴大，包括了更多類型的卡車、公共汽車、客車、拖車以及特種車輛如垃圾車。這次修訂后，約90%的新卡車和公交車銷售將受到新的CO₂標準的約束，較原標準的65%有了顯著提升。
執行與監管
為確保條例的有效執行，歐盟將采取一系列措施：
• 引入嚴格的監測和報告機制，要求各成員國監測并向歐盟委員會報告首次在歐盟注冊的重型車輛信息；
• 制定罰款機制，對未能達到CO₂目標的制造商施以財政處罰；
• 通過使用車輛能源消耗計算工具（VECTO），可靠地測量重型車輛的CO₂排放和燃油消耗。
在2027年12月31日之前，歐盟委員會應審查本條例的有效性和影響，特別是作為最晚到2050年實現氣候中和的目標，并向歐洲議會和理事會提交報告以及審查的結果。
文章來源：中國質量認證中心