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為幫助會(huì)員單位更好更及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外碳排放管理，在今后日趨嚴(yán)格的碳關(guān)稅管理機(jī)制中贏得主動(dòng)，8月協(xié)會(huì)將與思亞能源聯(lián)合主辦首屆思亞中國(guó)能源轉(zhuǎn)型論壇。圍繞此次論壇主題，推薦生態(tài)環(huán)境部編制的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以饗讀者。
《報(bào)告》系統(tǒng)總結(jié)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的最新建設(shè)進(jìn)展，全方位展示了市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作成效，展望了全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向，是繼2022年《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)碳市場(chǎng)最新進(jìn)展情況報(bào)告。
一、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升
《報(bào)告》指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當(dāng)量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。
據(jù)悉，截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量2.63億噸，累計(jì)成交額172.58億元，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。
二、第二個(gè)履約周期配額分配和清繳圓滿完成
配額分配與清繳制度是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏和力度保持一致。
《報(bào)告》指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%，第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。與此同時(shí)，重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬(wàn)噸國(guó)家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。
據(jù)悉，截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。80家重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額履約，較第一個(gè)履約周期減少98家，對(duì)于未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按相關(guān)規(guī)定處理。
三、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系逐步健全
《報(bào)告》提到，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2024年1月25日，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自5月1日起施行。《條例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化了依法監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。
此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。
運(yùn)行三年來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額近270億元
截至7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量達(dá)4.65億噸，累計(jì)成交額近270億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在壓實(shí)企業(yè)碳減排責(zé)任、推動(dòng)行業(yè)低成本減排、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用逐步顯現(xiàn)。
全國(guó)碳市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是中國(guó)碳定價(jià)的主體機(jī)制。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月啟動(dòng)上線交易，已順利完成兩個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，覆蓋年二氧化碳排放量51億噸，占全國(guó)排放總量的40%以上，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。2023年，全國(guó)電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度相比2018年下降了8.78%。