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近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（發改環資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。積極推進數據中心綠色低碳發展，把好新上項目準入關口，加快存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新升級，對支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號）有關要求，實施分領域分行業節能降碳專項行動，加快數據中心節能降碳改造，國家發展改革委會同有關部門聯合印發《行動計劃》，明確推動數據中心綠色低碳發展的主要目標和工作任務。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標？
答：按照2025、2030年兩個時間節點，《行動計劃》提出了數據中心綠色低碳發展的主要目標。
到2025年底，全國數據中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。
到2030年底，全國數據中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務？
答：《行動計劃》提出了建設布局優化、新上項目管理、存量項目改造、可再生能源利用、資源節約集約利用、節能技術裝備推廣等6方面重點任務。
一是完善數據中心建設布局。強化“東數西算”規劃布局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設。強化人工智能重大生產力布局，引導智算中心規范化集群化發展。促進存量分散數據中心集約高效轉型。
二是嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數據中心項目節能審查，穩步提升新建數據中心單位算力能效水平，鼓勵各地區結合實際對新上數據中心項目能效提出更高要求。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優質數據中心項目用能用水保障。
三是推進存量項目節能降碳改造。加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備。
四是提升可再生能源利用水平。將可再生能源利用情況作為數據中心節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。引導新建數據中心與可再生能源發電協同布局。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等提高可再生能源利用率。探索開展數據中心綠電直供。
五是加強資源節約集約利用。支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數電聯營模式，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。鼓勵有條件的數據中心參與電力需求側管理。持續完善廢舊數據中心設施設備回收和循環利用。加強數據中心余熱回收利用和再生水循環利用。
六是推廣應用節能技術裝備。因地制宜推動高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。強化人工智能節能技術應用，實現數據中心算存運及基礎設施資源的高效協同聯動。提升供電設備效率，開展供配電系統更新換代。推廣高效節能產品設備。推動降低存儲系統功耗，提升設備利用率。
問：《行動計劃》對數據中心算力能效水平提出了哪些要求？
答：近年來，隨著人工智能應用需求的不斷增長，我國數據中心能源消費量逐步上升。為進一步加大節能降碳工作力度，穩步提升數據中心算力能效水平，《行動計劃》明確要求，新建及改擴建數據中心應采用能效達到《塔式機架式服務器能效限定值及能效等級》和《服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求》規定的節能水平及以上服務器產品，通過高效節能產品和先進節能技術的推廣應用，引導數據中心綠色低碳高質量發展。各地區要嚴格落實文件要求，強化節能審查源頭把關，堅決遏制低水平項目盲目上馬。今后，我們將結合技術進步和產品升級情況，合理提升服務器和數據存儲設備能效標準指標，為節能降碳工作提供更有力支撐。
問：《行動計劃》提出了哪些保障措施？
答：《行動計劃》圍繞激勵約束、標準建設、政策支持、技術創新等方面，提出了推動數據中心綠色低碳發展的保障措施。
一是強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，實施新上數據中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，依據數據中心能效水平執行階梯電價。
二是完善節能節水標準體系。加快制定數據中心節能降碳標準，建立節水評價、用水定額等標準，支撐數據中心設備改造升級。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數據中心綜合資源利用效率評價體系。
三是強化綜合政策支持。發揮政府投資放大帶動效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。落實好節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務。完善“東數西算”利益分配機制，鼓勵東、西部地區開展“算力飛地”、“以數換地”等形式合作。
四是加快技術創新引領。以重大科技專項實施為載體，集中攻克一批面向數據中心綠色低碳轉型需求的關鍵共性技術。支持高等院校、科研機構與企業一體推進技術研究和人才培養。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術定性、成果轉化及產業化應用路徑。
問：如何推動《行動計劃》各項任務有效落實？
答：《行動計劃》提出了組織領導、項目實施、監督管理、宣傳引導等4方面組織實施要求。
一是加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作合力。推動各地區結合實際細化任務舉措，扎實有序抓好貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對數據中心企業的服務指導。
二是加快項目實施。深入開展數據中心能效診斷，全面摸排數據中心能源消費量、能源消費結構、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
三是嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大數據中心節能監察力度，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監管部門對納入重點用能單位管理的數據中心項目開展能源計量審查。
四是加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大數據中心綠色低碳發展先進經驗宣傳力度。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動數據中心綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
國家發展改革委等部門關于印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕970號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、能源局、數據管理機構：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門制定了《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》�，F印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
國家能源局
國家數據局
2024年7月3日
數據中心綠色低碳發展專項行動計劃
數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。為推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，全國數據中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。
到2030年底，全國數據中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。
二、重點任務
（一）完善數據中心建設布局。強化“東數西算”規劃布局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節點遷移。強化人工智能重大生產力布局，綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規范化建設，推動形成集聚效應。鼓勵各地區面向本地業務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。市域內已有建成投用1年以上數據中心，且整體上架率低于50%的，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）
（二）嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數據中心項目節能審查，鼓勵各地區結合實際對新上數據中心項目能效提出更高要求。穩步提升新建數據中心單位算力能效水平，新建及改擴建數據中心應采用能效達到《塔式和機架式服務器能效限定值及能效等級》（GB43630-2023）和《服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求》（T/CECA-G 0284-2024）規定的節能水平及以上服務器產品。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價工作，提升數據中心水資源利用效率，保證合理用水需求。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優質數據中心項目用能用水保障。到2025年底，新建及改擴建大型和超大型數據中心電能利用效率降至1.25以內，國家樞紐節點數據中心項目電能利用效率不得高于1.2。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）
（三）推進存量項目節能降碳改造。加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
（四）提升可再生能源利用水平。將新建及改擴建數據中心可再生能源利用目標和方案作為節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。在具備穩定支撐電源和靈活調節能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發電等協同布局，提升用電負荷調節匹配能力。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵有關地區探索開展數據中心綠電直供。到2025年底，算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）
（五）加強資源節約集約利用。支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數電聯營模式，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。強化數據中心負荷調節能力建設，鼓勵有條件的數據中心參與電力需求側管理。加強數據中心余熱回收利用，鼓勵企業自建熱量回收系統，用于園區供熱、城市供暖、設施農業等。持續完善廢舊數據中心設施設備回收和循環利用，統籌推進重點用能設備更新改造和回收利用。鼓勵數據中心開展節水改造，引導設備冷卻等環節再生水利用。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，農業農村部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）
（六）推廣應用節能技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。強化人工智能節能技術應用，結合智能運維平臺，實現數據中心算存運及基礎設施資源的高效協同聯動。提升供電設備效率，開展高效變壓器、直流供電技術、電力模塊等供配電系統更新換代，鼓勵應用模塊化電源等新型技術提升電源設備負載率。推廣新型超低損耗光纖、碳化硅射頻器件、高效開關電源、高能效變頻空調、自然冷源空調等高效產品設備。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統功耗，提升存儲與計算設備利用率。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
（一）強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合淘汰存量低效數據中心，實施新上數據中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策。研究對能效低于節能水平的存量數據中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數據中心，依據能效水平差距執行階梯電價。對國家人工智能重大生產力布局涉及的智算中心項目，在符合產業發展、規劃布局等要求下，各地區應依法依規加快辦理節能審查手續，強化綠電供給，切實加強用能保障。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）
（二）完善節能節水標準體系。加快制定數據中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節能降碳標準，以及服務器、存儲設備、網絡交換設備、供電系統及設備、制冷系統及設備等產品能效標準，建立數據中心節水評價、用水定額、節水型企業等標準，支持數據中心動力設備、環境設備、信息通信設備改造升級。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具，提升工具普適性和兼容性。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數據中心綜合資源利用效率評價體系，提升數據中心綠色低碳發展水平。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）
（三）強化綜合政策支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好現有資金渠道，對符合條件的項目給予支持。落實好節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，鼓勵金融機構按照市場化法治化原則為數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。完善“東數西算”利益分配機制，鼓勵東部與西部地區“結對子”，開展“算力飛地”、“以數換地”等形式合作。（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、稅務總局按職責分工負責）
（四）加快技術創新引領。以重大科技專項實施為載體，優化科創資源統籌布局，集中攻克一批面向數據中心行業綠色低碳轉型需求的關鍵共性技術。強化企業創新主體作用，支持高等院校、科研機構與企業聯合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術定性、成果轉化及產業化應用路徑。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動數據中心綠色低碳發展的重要意義，結合實際細化舉措，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對數據中心企業的服務指導，助力數據中心行業高質量發展。
（二）加快項目實施。省級節能主管部門要深入開展數據中心能效診斷，全面摸排本地區數據中心能源消費量、能源消費結構、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目清單，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門加強重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大數據中心節能監察力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新建項目、節能降碳量造假等行為，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監管部門對納入重點用能單位管理的數據中心項目開展能源計量審查。
（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大數據中心綠色低碳發展先進經驗宣傳力度。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動數據中心綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
專家解讀丨因地制宜建設數據中心 推動數據中心綠色低碳發展
數據中心是信息技術的主要基礎設施之一，也是數字產業發展的載體和引擎。近日，國家發展改革委等部門印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（發改環資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》），有助于整合既有算力資源、優化未來算力布局、推動先進技術應用，多措并舉降低數據中心能耗與碳排放，助力實現碳達峰碳中和目標。
一、深刻認識推動數據中心綠色低碳發展的意義
（一）推動數據中心綠色低碳發展是實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。數據中心作為信息時代的重要基礎設施，其快速發展不僅支撐了信息技術的發展，也導致了大量的能源消耗和碳排放。通過優化調整布局、嚴格能效要求、節能降碳改造、資源集約利用及實施可再生能源替代，大力推動數據中心節能降碳，不僅是行業高質量發展的必然要求，也是實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。
（二）推動數據中心綠色低碳發展將顯著提升企業綜合效益�！缎袆佑媱潯窂膬灮瘮祿行南到y智能運行策略、應用先進高效節能技術裝備、加大工業余熱余冷余汽資源利用等角度出發，推動提升數據中心能源利用效率，同時有效降低能源消耗與用能開支。與此同時，《行動計劃》鼓勵數據中心企業建設熱量回收系統，將運行過程中產生的熱能用于園區供熱、城市供暖、設施農業等，通過能源梯級循環利用增加額外收益。
二、準確把握數據中心綠色低碳發展的重點任務
（一）合理分配數據中心算力�！缎袆佑媱潯芬笸晟茢祿行慕ㄔO布局，根據“東數西算”規劃布局和各地區資源稟賦合理配置數據中心計算能力。明確優先在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內布局新建大型和超大型數據中心。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節點遷移。強化人工智能重大生產力布局，綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，推動形成集聚效應。因地制宜地分配算力不僅能夠提升數據中心整體的運營效率，提升服務質量，還有助于實現地方經濟發展和資源利用的最優化。
（二）大力推進節能降碳改造�！缎袆佑媱潯诽岢�，加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。鼓勵數據中心結合自身實際和現行標準要求，因地制宜制定節能降碳改造方案，推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備，淘汰落后低效設備，推廣使用高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備。
（三）推廣應用先進節能技術�！缎袆佑媱潯肪屯茝V應用節能技術裝備做出明確部署，指導數據中心因地制宜實施改造升級。對于可再生資源豐富地區的數據中心項目，鼓勵優先提升可再生能源的利用率，鼓勵探索綠電直供模式。對于臨近工業企業的數據中心，鼓勵對工業余冷、蒸汽等進行整合利用，減少運行成本。對于附近有較大用熱需求的數據中心，支持企業自建熱量回收系統，將服務器和設備產生的余熱用于園區供熱、城市供暖及農業領域或將余熱與熱電聯產廠結合，實現能源多元化和循環利用，降低總體碳排放。
三、多措并舉形成數據中心綠色低碳發展工作合力
（一）加強組織領導�！缎袆佑媱潯诽岢�，國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作合力。要求各地區充分認識推動數據中心綠色低碳發展的重要意義，結合實際細化舉措，根據數據中心能效水平實施差異化管理，引導企業加大節能投入和技術升級。
（二）加快謀劃項目�！缎袆佑媱潯芬笫〖壒澞苤鞴懿块T依托重點用能單位能效診斷工作，全面摸排本地區數據中心能源消費情況和實際能效水平，形成數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目清單，制定改造計劃、明確改造時限。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
（三）嚴格監督管理�！缎袆佑媱潯访鞔_，各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大對數據中心的節能監察力度，特別強調將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，對違規新建項目、節能降碳量造假等行為要依法依規嚴肅處理，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。（作者：李震 清華大學航天航空學院教授）
專家解讀丨加快算力設施設備更新改造 推動數據中心綠色低碳高質量發展
近日，國家發展改革委等部門聯合印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（發改環資〔2024〕970號，以下簡稱《行動計劃》），聚焦加快數據中心節能降碳改造和用能設備更新，提出主要目標、重點任務、政策保障和組織實施等，對于提升數據中心能源利用效率、支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性目標具有重要意義。
一、我國數據中心節能降碳存在較大空間
當前，我國各類數據中心規模持續擴大，耗電量快速攀升。隨著數字中國建設進程的加速，數據中心用電將持續快速增長，預計年均用電增速將達到15%，是我國能源消耗增速較快的領域之一。我國持續完善數據中心布局建設，多措并舉推動能效算力提升，但存量老舊小散數據中心能效水平偏低、布局不盡合理、部分地區數據中心服務器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等問題仍然存在。積極推進數據中心綠色低碳發展，把好新上項目準入關口，加快存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新升級，可有效提升信息通信行業高質量發展水平，帶動產業鏈上下游綠色低碳轉型。
二、優化數據中心布局，嚴格新上項目管理
《行動計劃》充分發揮全國一體化算力網絡國家樞紐節點引領帶動作用，強化“東數西算”規劃布局剛性約束，提出到2025年底全國數據中心整體上架率不低于60%、國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上等工作目標，對算力設施布局進行合理引導。
一是注重優化建設布局�；谫Y源稟賦、發展基礎、算力需求等，要求新建大型和超大型數據中心優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規范化建設，推動形成集聚效應。
二是嚴格上架率等指標監測。明確提出已有建成投用1年以上數據中心，且數據中心整體上架率低于50%的城市，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。鼓勵各地區面向本地業務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。
三是嚴格新上項目管理。嚴格數據中心項目節能審查，穩步提升新建數據中心單位算力能效水平。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價，提升水資源利用效率。到2025年底，全國數據中心平均電能利用效率降至1.5以下，新建及改擴建大型和超大型數據中心項目降至1.25以內，國家樞紐節點項目降至1.2以內。
三、推廣應用節能技術裝備，推動存量項目優化提升
《行動計劃》以推動數據中心實際運行效率提升為著眼點，強調推進存量項目節能降碳改造，加強先進節能降碳技術應用。
一是推動設備更新和運行優化。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。
二是推廣應用先進技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。提升供電設備效率，開展供配電系統更新換代，提升電源設備負載率。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統功耗，提升存儲與計算設備利用率。強化人工智能節能技術應用。
四、加強資源節約集約利用，提升可再生能源利用水平
實踐發現，隨著數據中心節能管理逐步走向深入，節能降碳工作重點也要從單一考核電能利用效率向電能利用效率、余熱利用率、資源利用效率、可再生能源利用水平等多目標系統評估轉變。
一是鼓勵余熱利用�？紤]到數據中心工作時會產生大量余熱，是較為優質的穩定熱源，《行動計劃》鼓勵企業自建熱量回收系統，將數據中心余熱作為園區供熱、城市供暖、設施農業的重要補充性熱源，提出到2030年北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。
二是推動資源循環利用。綜合數據中心電源冷源需求，《行動計劃》提出支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。結合大規模設備更新工作要求，推動廢舊數據中心設施設備回收和循環利用。
三是提升可再生能源利用水平�！缎袆佑媱潯诽岢�，將可再生能源利用目標和方案作為數據中心項目節能審查重要內容。在具備穩定支撐電源和靈活調節能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發電等協同布局。鼓勵數據中心參與綠電綠證交易，探索開展綠電直供。
五、強調綜合施策，夯實保障基礎
《行動計劃》提出強化激勵約束、完善標準體系、強化政策支持、加快創新引領等4方面政策措施，為實現政策目標提供切實保障。
一是強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合存量低效數據中心淘汰工作，實施新上數據中心能耗等量或減量置換。推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策，依據數據中心能效水平執行差別電價。
二是完善節能節水標準體系。加快制定數據中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節能降碳標準，以及服務器、存儲設備等產品能效標準，建立節水標準體系。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具。探索建立數據中心綜合資源利用效率評價體系。
三是強化綜合政策支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。落實既有節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大綠色金融、轉型金融產品供給。完善“東數西算”利益分配機制。
四是加快技術創新引領。加大數據中心綠色低碳轉型關鍵共性技術攻關力度。支持高等院校、科研機構與企業聯合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養。（作者：閆勇哲 國家節能中心副主任；楊紹鵬 國家節能中心節能管理處副處長）
（來源：發改委）