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“絲綢之路”古來有之。自漢唐，一條從中國中西部經(jīng)中亞通向西亞、歐洲的交通貿(mào)易路線逐漸形成，后人稱為絲綢之路（簡稱絲路）。之后又興起了從中國南部沿海經(jīng)東南亞、南亞到西亞、非洲的海上貿(mào)易路線，與之相應(yīng)稱為海上絲路。
2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國時(shí)首次公開提出，共同建設(shè)地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想。10月，習(xí)近平在印尼國會(huì)演講時(shí)又提出，愿與東盟國家加強(qiáng)海上合作共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
同年底公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。顯然，這并不限于古絲路的恢復(fù)，而是承載著21世紀(jì)國際地緣關(guān)系的新內(nèi)容、承擔(dān)著中國對(duì)外開放的新思維。因而可稱為“新絲綢之路”。
勾畫“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”
21世紀(jì)三大經(jīng)濟(jì)中心（北美、歐盟、東亞）的世界經(jīng)濟(jì)格局已趨于成熟。
在東北亞，以中、韓、日為主體，包括朝鮮、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東濱海區(qū)己在客觀上形成一個(gè)（亞）經(jīng)濟(jì)區(qū)。東南亞的東盟和中國（所謂10＋1）也已通過自由貿(mào)易區(qū)（FTA）協(xié)定的運(yùn)作形成一個(gè)（亞）經(jīng)濟(jì)區(qū)。值得關(guān)注的是，中、日、韓三國FTA談判業(yè)已開始；東盟分別與韓、日FTA談判正加快進(jìn)行，另外兩個(gè)10＋1可望形成。一個(gè)東北亞與東南亞聯(lián)合，以中國為核心和紐帶的世界級(jí)大型經(jīng)濟(jì)區(qū)已現(xiàn)出雛形。更進(jìn)一步看，東盟分別與澳大利亞、新西蘭、印度的三個(gè)10＋1也成為討論話題，以東盟為核心區(qū)的10＋6將有更大的輻射空間。
以歐盟為主體的歐洲，不僅在經(jīng)濟(jì)上有更強(qiáng)的統(tǒng)一性，且形成了相當(dāng)程度上的政治聯(lián)合。經(jīng)過此次“歐債危機(jī)”考驗(yàn)，歐盟在經(jīng)濟(jì)上的互相協(xié)同得到加強(qiáng)。不過，除了各國仍保留相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)自主性外，其內(nèi)部也還有（次）區(qū)域上的差別，以西、中歐15國為主體被稱為“老歐盟”，冷戰(zhàn)結(jié)束后其東擴(kuò)后加入屬“新歐盟”，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的差別在地緣關(guān)系上更加凸顯。
古絲路與新絲路兩端同樣是海、陸兩條絲路匯合的兩大經(jīng)濟(jì)中心，但其含義有相當(dāng)大的差別。新絲路東西兩端各形成一個(gè)開闊的扇形面，東端至少從日本海到南中國海及周圍地區(qū)，西端是從波羅的海到地中海的整個(gè)歐洲。不言而喻，還可進(jìn)一步延伸到大西洋兩岸各經(jīng)濟(jì)區(qū)。
現(xiàn)今可作貫通東西大陸橋的有兩條路線。
北線，從日本海周緣和中國東北出發(fā)經(jīng)俄羅斯西伯利亞大鐵路達(dá)東歐進(jìn)而到西歐。該線東端的地緣關(guān)系最復(fù)雜，國際政治因素使日本—朝鮮半島的線路及附近幾個(gè)港口能否作為起點(diǎn)有很大的不確定性。西伯利亞大鐵路能否成為國際貿(mào)易快捷暢通的大動(dòng)脈，沿線能否開發(fā)成一條繁榮的經(jīng)濟(jì)帶，在相當(dāng)大程度上決定于俄羅斯的開放和改革。但從中國角度上會(huì)努力促使這條大陸交通線發(fā)揮作用，這不但是中國北部通往北歐的捷徑，也是開發(fā)利用俄在亞洲資源的必由之路。
南線，即橫貫中國中部的東西向交通網(wǎng)。向東北可連接北線，向東南可連接中南半島直到新加坡。南線的起點(diǎn)與海上絲路匯合，向西北在青藏高原東北部與古絲路匯合。南線東段是中國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，有著雄厚的交通基礎(chǔ)。無論從中國東南部廣東和香港的港口群、上海洋山港、江蘇連云港還是渤海灣的港口群都可迅速到達(dá)中國西北新疆的邊界口岸。這有望成為太平洋和大西洋間最現(xiàn)實(shí)的大陸橋，且中國可在其建設(shè)上起主導(dǎo)和決定性作用。實(shí)現(xiàn)其快捷的商業(yè)運(yùn)營，可形成比繞行蘇伊士運(yùn)河、特別是好望角的海運(yùn)物流成本更低、效率更高的通道。更重要的是，這可促進(jìn)實(shí)力雄厚的中國路橋建設(shè)大軍向西挺進(jìn)，成為現(xiàn)在還相對(duì)落后的中國西部、中亞5國以及東歐等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推手，進(jìn)而形成一個(gè)向兩側(cè)有一定輻射縱深的繁榮經(jīng)濟(jì)帶。
地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新思維
新絲路最根本最重要的創(chuàng)新在于體現(xiàn)了中國通過改革開放實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)建設(shè)富強(qiáng)國家、對(duì)外建設(shè)和諧世界的百年夢想。新絲路即是這種新思維的載體，也是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重大戰(zhàn)略措施。這種站在全球文明發(fā)展上的思維高度是古絲路踐行者們所不可企及的。與現(xiàn)行的大國以中亞為主的地緣戰(zhàn)略也有根本區(qū)別。
經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，地緣經(jīng)濟(jì)的因素獨(dú)立于政治而存在并在很大程度上影響、甚至決定了地緣政治的基本走向；政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)并可對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼婊蜇?fù)面影響。
古今絲路有約一半在中國境內(nèi)，顯然，大陸橋的建設(shè)必須由中國參與、甚至主導(dǎo)。從南北向上看，中國位于亞洲東海岸的中段，自然成為東北亞和東南亞的接合部，作為該區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展最快速的中國也就必然要擔(dān)當(dāng)起兩個(gè)經(jīng)濟(jì)（亞）區(qū)間紐帶的腳色。
也許帶有某種巧合的是，整個(gè)東亞既是新世紀(jì)最有活力的經(jīng)濟(jì)帶也是需求日增的油氣進(jìn)口區(qū)，而中國作為該區(qū)最大的油氣生產(chǎn)國和即將成為世界第一油氣進(jìn)口國，又恰在該弧形帶的核心部位。
從地緣戰(zhàn)略的新認(rèn)識(shí)出發(fā)，劃分出中國地緣經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次：第一層次為與中國有方便交往的鄰國，第二層次為與中國相鄰近的外圍國家，第三層次是地球村中的遠(yuǎn)鄰地區(qū)。
第一層次中，首先是北方的俄羅斯、蒙古和中亞里海以東5國。特別是在俄羅斯全方位受到西方擠壓，美國戰(zhàn)略東移、日本右翼頻頻對(duì)中俄發(fā)難的國際形勢下，中俄都有加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同的愿望。
其次是復(fù)雜的東北亞。處于世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值前列的中日韓，彼此間互為最重要的進(jìn)口源和出口目的地。相互間在資源上不但缺乏互補(bǔ)性且共同缺乏油氣等資源。這使其成為國際市場上的競爭者，也可因買方的共同利益而形成某種聯(lián)合。
最后是聯(lián)合中的東南亞。中國和東盟不僅互相成為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，且在交往中增強(qiáng)了互補(bǔ)性。東南亞豐富的資源、急劇發(fā)展的消費(fèi)市場都為中國經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。特別是與東南亞10國日益密切的經(jīng)濟(jì)合作、互相信任互相依賴關(guān)系的增強(qiáng)有利于南海問題的和平解決。
第二層次中，首先是澳大拉西亞（這個(gè)對(duì)一般人較生疏的地理概念指澳大利亞和周圍的地區(qū)，包括新西蘭、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞及附近的若干島國），作為其主體的澳大利亞，礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)出口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，特別是其內(nèi)陸和近海油氣，煤炭和煤層氣表現(xiàn)出越來越大的吸引力。從與中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、對(duì)中國資源供應(yīng)的巨大潛力來說，該區(qū)堪比俄亞洲部分和中亞地區(qū)。從市場經(jīng)濟(jì)成熟、科技發(fā)達(dá)、人為障礙不多和海運(yùn)的方便性上看更勝一籌。
在中國西南側(cè)是以印度為主體的是南亞次大陸。其中印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、錫金甚至是與中國交界的鄰國。因巨大地理屏障，中國與南亞諸國往來更多依靠海上絲路。但必須注意到迅速發(fā)展的印度，“龍象”在國際市場上互相競爭，除高貿(mào)易額的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)往來外還有多方合作機(jī)會(huì)。中印在東非石油開發(fā)上的合作可成為良好范例。
西亞是中國的隔鄰，更多地被稱為中東，是世界頭號(hào)“油庫”。無論頁巖氣革命導(dǎo)致世界油氣供銷格局發(fā)生了怎樣的變化，其仍將保持作為世界最大油氣出口區(qū)和東亞—南亞弧形帶的主要進(jìn)口來源區(qū)的地位。隨著發(fā)達(dá)國家石油消費(fèi)量的降低和大西洋兩岸油氣產(chǎn)量的持續(xù)快速提高，中東油氣的東輸將占其出口的更大比例。換言之，在日益成熟的國際市場上中東各油氣輸出國的生存發(fā)展將更緊密地與東亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)的興衰聯(lián)系在一起。正是這種相互依存的加強(qiáng)使我們可以期望談判已久的中國與波斯灣海合會(huì)國家的FTA協(xié)議可在近期簽署。
第三層次中，陸上新絲路的西端是中西歐。這是中國在“歐亞大陸島”上的遠(yuǎn)鄰。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，而中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴也是其出口增長最快的市場。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已對(duì)雙方起到良好的雙贏互利作用并將隨著雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資協(xié)定、FTA協(xié)定等的簽署而得到持續(xù)加強(qiáng)。
我們也不妨把美國及北美洲看作同一緯度上的遠(yuǎn)鄰。美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展已達(dá)到彼此難解難分的地步，與中國合作是美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要條件。所以說，中美經(jīng)濟(jì)合作是兩國關(guān)系的“壓艙石”，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、兩國經(jīng)濟(jì)合作更加緊密就會(huì)使這個(gè)世界上最重要的雙邊關(guān)系得到相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，打破大國間沖突對(duì)抗的歷史宿命并構(gòu)建相互尊重合作共贏惠及各方的大國關(guān)系。這顯然有利于兩國、乃至全世界人民。
與中國遠(yuǎn)隔重洋且距離最遠(yuǎn)的地區(qū)是非洲和拉丁美洲。這里薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使其發(fā)展困難，需要區(qū)外國家從投資、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)業(yè)興建等多方面支持。這就特別需要中國不附帶政治條件以雙贏互利為目的幫助。非洲有豐富的資源潛力、巨大的市場需求，與中國的發(fā)展有明顯的互補(bǔ)性。中非各國首腦成功舉辦了北京峰會(huì)，至今共援建上千個(gè)成套項(xiàng)目。中國在拉美也有巨額投資和相互貿(mào)易額，在拉丁美洲共同體邀請(qǐng)下今年將舉辦中國—拉共體論壇。中國己成為非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行成員，與非洲、拉美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有望得到持續(xù)發(fā)展。
“邊、帶、路”戰(zhàn)略重點(diǎn)在交通能源
在加強(qiáng)與地球村中所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往合作的同時(shí)，在中國地緣戰(zhàn)略中要更加強(qiáng)調(diào)與周邊國家的關(guān)系并采取“東突西進(jìn)南聯(lián)北合”的不同策略。要以交通能源為重點(diǎn)發(fā)展陸上絲路經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)海上絲路。以“邊、帶、路”為代表的新思維體現(xiàn)了中國對(duì)外開放的積極外交謀略和主動(dòng)的大國擔(dān)當(dāng)。
建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲路有兩個(gè)得力“抓手”，就是交通建設(shè)和以能源為首的資源開發(fā)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要基礎(chǔ)設(shè)施就是交通。以高鐵為骨干的航空港、鐵路和高速公路及其支線構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，再加上油氣管網(wǎng)就勾繪出了在東亞和中西歐兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)間的一條有相當(dāng)寬度的新興經(jīng)濟(jì)帶的輪廓。便倢的物流使許多國家的內(nèi)陸城市成為國際貿(mào)易交通的口岸，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
海上絲路要以造船和港口建設(shè)為基礎(chǔ)。除了大中型的普通船舶外，還應(yīng)組建專業(yè)性船隊(duì)，如集裝箱船、礦石/糧食散貨船、油輪和LNG船等。柬埔寨的西哈努克港作為縱貫中南半島的交通線出海口之一還需要擴(kuò)建并成為泰國灣及周圍海域國際油氣合作勘探開發(fā)的支撐基地。中緬油氣管線無論以實(shí)兌港，還是分別以附近的馬德（油）、皎漂（氣）作為起點(diǎn)，油氣都要從海上獲取，除大型專用碼頭外還需配套相應(yīng)的石油、LNG儲(chǔ)庫群。實(shí)兌港欲作為擬議中的鐵路終點(diǎn)和對(duì)附近的緬甸、孟加拉、印度、中國都可利用的國際性港口，還有許多配套設(shè)施要建設(shè)。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展除交通條件外還需適應(yīng)本區(qū)特點(diǎn)的資源開發(fā)以作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頭馬或主體。從礦產(chǎn)資源看，中亞、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的金屬礦產(chǎn)和鈾礦在世界上有較重要的地位；從能源看，除眾所周知的石油、天然氣外還應(yīng)注意俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦及一些東南亞國家都有開發(fā)和出口煤炭的要求。俄羅斯有向中國出口電力的需求，多數(shù)東盟國家電力供應(yīng)明顯不足是影響經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題。這些資源和能源開發(fā)不僅是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手而且也是中國的需求。因此應(yīng)注意其因地制宜的全面發(fā)展。
應(yīng)該說，在中國油氣走出去的宏觀布局上看對(duì)東南亞的陸上和海域重視不夠。這除了國際關(guān)系上的障礙外還有些屬于認(rèn)識(shí)問題。近年來的勘探成果修正了這些認(rèn)識(shí)。緬甸南北向山前帶、蘇門答臘、巴布亞新幾內(nèi)亞等地陸上和海上的一系列油氣田的發(fā)現(xiàn)已做出了明確回答。特別應(yīng)注意到，作為邊緣海盆地的南中國海、蘇祿海、蘇位威西海、馬古魯海、班達(dá)海和安達(dá)曼海等，作為陸架海的泰國灣、爪哇海、阿拉弗海上的盆地群，這些海域或其邊緣的陸上多已發(fā)現(xiàn)/開發(fā)了油氣田。就連中南半島的主體也是兩個(gè)穩(wěn)定的中型地塊（撣邦地塊和印支地塊），且也已發(fā)現(xiàn)含油氣層。上述地區(qū)各具其特有的油氣賦存條件和良好的油氣遠(yuǎn)景，值得大力開拓。
總而言之， “邊、路、帶”的提出與中國外交上的新思路、新進(jìn)展一起體現(xiàn)出新世紀(jì)外交上的積極作為、力爭主動(dòng)的新作風(fēng)。中國正在對(duì)世界和平和發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)走向富強(qiáng)的百年夢同時(shí)，與各國人民一起追求和諧世界的夢想。（能源網(wǎng)）
作者張抗：中國石化股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任，中國國際問題研究基金會(huì)研究員