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目前，我國最主要的發電方式仍然還是傳統的燃煤發電方式，而這種發電方式所面臨的最大問題就是原料的使用已經即將枯竭，而其它發電方式由于會對環境造成嚴重污染、可利用的資源不足等方面的原因也限制了自身的發展。天然氣發電能夠改善環境和能源結構，是世界上許多新興工業化國家和發達國家正大力鼓勵和扶持的清潔能源產業。天然氣發電是液化天然氣（LNG）產業鏈不可或缺的環節，也是LNG國際能源競爭的內部支撐。相對于燃煤發電，天然氣發電在節能減排方面具有獨特的優勢。發展天然氣發電，可以通過改善電力系統運行工況，提高電力系統的效率和經濟性，還能充分利用燃氣、電力消費季節性峰谷特性互補的特點，對電網和天然氣管網運行起到“雙重調峰”作用，從而在更高的層面上提高能源利用效率。當前，世界上最先進的天然氣聯合循環發電機組凈效率已經超過60%，是最先進煤電機組的1.3倍，二氧化碳排放強度僅為最先進煤電機組的40%左右。因此，天然氣發電將會在未來成為最為主要的發電方式，而這對優化電源結構、保護大氣環境以及提高能源利用效率也都是十分重要的。
就天然氣供給來說，過去大多會將我國的能源資源國情描述為“少油氣多煤炭”，而如今隨著一系列規劃和勘探報告的問世，“缺氣”的局面未來或會得到改觀。國家“西氣東輸”、進口LNG以及進口土庫曼斯坦的管道天然氣工程等都為我國能源結構的改變起極大的促進作用。目前，無論從氣源保障上還是在需求上以及政策環境上均具備了一定的條件，我國天然氣發電進入發展機遇期。
縱觀近年來世界天然氣發電的發展，頁巖氣發電已成為一支生力軍。以發達國家美國為例，預計未來85%的發電資源來源于以頁巖氣為主的天然氣。可以預見，在核聚變發電大規模普及前，頁巖氣發電將是清潔能源的主力。當核聚變發電形成規模后，二者可以因地制宜、相互補充，從而引領人類進入清潔能源時代。
頁巖氣是一種賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態存在的非常規天然氣，被視為一種清潔、高效的能源資源，能有力的改善能源消費結構。2012年，國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局聯合發布《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》中提出，2015年中國實現頁巖氣產量65億立方米，2020年產量力爭達到600~1000億立方米。國土資源部計劃到2020年，國內頁巖氣可開采儲量穩定增長，達到1萬億立方米，產量達到常規天然氣產量的8%-12%，使其成為重要的清潔能源。2013年10月30日國家能源局發布了《頁巖氣產業政策》，進一步明確了頁巖氣發展的規范和標準，并提出“頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度”。《頁巖氣產業政策》首次將頁巖氣開發作為一個單獨的產業，旨在逐步形成與環保、儲運、銷售和利用等外部條件相適應、與區域經濟發展相協調的頁巖氣開發布局，確保其作為戰略新興產業健康發展。4月18日，國家能源委員會全體會議召開，會議指出，要立足國內，著力增強能源供應能力，加大陸上、海洋油氣勘探開發力度，創新機制體制，促進頁巖氣等等非常規油氣資源開發。4月23日，國務院辦公廳轉發的《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》指出，加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度。
經過多年研究和實踐，我國現已基本掌握了頁巖氣地質評價、水平井、水平井分段壓裂及相應的實驗室分析技術。而且隨著頁巖氣成藏理論的不斷成熟和經驗的積累，我國將逐步形成具有自主知識產權的頁巖氣開發技術體系。基于國內外頁巖氣開發和天然氣發電產業的現實情況，并結合我國能源緊缺和環保壓力極大的現狀進行分析，我們發現，我國頁巖氣地理分布與電力負荷中心分布的吻合度較高，在我國經濟較為發達的電力負荷中心利用頁巖氣就地發電，可切實減輕不斷增大的節能減排壓力；加上由于頁巖氣發電在保護環境、優化能源結構、實現電網調峰等多個方面均有著明顯優勢，而且我國的頁巖氣蘊藏量位居世界第一，總量為36.8萬億立方米，比美國的儲量還多50%。因此，從長遠和戰略角度看，未來我國頁巖氣發電在總發電量中占有重要位置的可能性很大，通過立法來鼓勵、促進和保護我國頁巖氣氣發電的發展正當其時。
有鑒于此，我國政府應盡早把頁巖氣發電放到更加重要的戰略位置，制定科學合理的發展規劃，明確頁巖氣發電的戰略定位、發展目標、發展重點和保障措施。應抓緊建立我國頁巖氣地質理論體系，根據我國頁巖分布和頁巖氣成藏規律，盡快掌握頁巖氣分布及儲量情況，為頁巖氣發電站氣源篩選和廠址選擇作好準備。要積極穩妥地推進頁巖氣勘探開發，并將推進頁巖氣發電作為我國增加發電能力、保障能源安全和實施節能減排的路徑選擇。要落實開發頁巖氣和天然氣發電相關補貼政策，尤其對于技術創新的企業應該給予更高標準的獎勵性補貼，以鼓勵企業技術創新，降低成本，讓投資頁巖氣發電有利可圖。制定支持政策，積極推進頁巖氣發電的投資主體多元化，制定產業準入標準，鼓勵符合條件的各類資本投資頁巖氣發電開發領域，加強行業監管，規范市場行為，促進良性競爭。要加快頁巖氣價改的步伐，建立階梯氣價制度，在打破壟斷的基礎之上，不僅中下游經營應向民資開放，上游的管道資源亦應允許民間資本進入，以此為前提實現頁巖氣價格機制改革。應加強能源開發企業與發電企業等相關利益單位的合作，比如建設頁巖氣開發與發電一體化項目，并根據氣價變化調整生產和并購決策，規避價格風險。要采取不同類型的多氣源供氣方案，提高氣源穩定可靠性，充分發揮頁巖氣發電站供電、電網調峰、天然氣調峰的綜合作用。應逐步加大科技投入，組織優勢科技力量，加快我國頁巖氣發電技術和設備研究的攻關，結合技術引進與自主研發，創新有自主知識產權的核心關鍵技術，降低頁巖氣發電站的建設成本。要注重天然氣輸運管網等配套基礎設施的建設，為頁巖氣發電產業的快速發展提供基礎條件，并建立和完善頁巖氣發電產業鏈、需求鏈和服務鏈，并進一步整合頁巖氣發電全價值鏈。
另外就是，要選擇有實力、有經驗的國外公司開展頁巖氣發電的國際合作，鼓勵我國企業入資國外有經驗的頁巖氣發電公司，或與其在國內共同建設、運行若干個頁巖氣發電站，以盡快學習、消化、掌握國外核心技術和先進管理經驗，為我國頁巖氣發電大規模商業開發奠定技術基礎。
雖然目前會遇到不少困難，但筆者認為，頁巖氣發電的的前景是光明，中國發展頁巖氣發電將是大勢所趨。從長遠發展和環保要求角度，頁巖氣發電作為最經濟、最可行、最安全的清潔能源，在我國電力發展上將扮演非常重要的角色。但是，這個過程不可能一蹴而就，還需要一定的時間。十年磨一劍，我國頁巖氣發電會有更好的發展前景。（能源網）
作者陳柳欽：我國能源經濟研究院副院長、首席研究員，教授