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大家都在關心大氣污染問題和能源發展路線問題。這兩個問題放在一塊是很有意思的，我們大氣污染問題，80%以上是直接和間接地由化石能源燃燒排放造成的。這些污染物主要是粉塵、硫氧化物、氮氧化物，以及有他們形成的2次和3次污染物，比如硫酸鹽顆粒和硝酸鹽顆粒。當然媒體也關注另外一些問題，比如做飯、農村燒秸稈、放鞭炮等，但這些都是以前的習慣，而且過去我們并沒有遇到霧霾問題。而現在陰霾為什么多了起來，主要化石能源消費暴增。換言之，我國大氣污染的罪魁是化石能源的過度消費，這個問題不能回避。
我今天想講的內容有三個方面。一是怎么看待大氣污染問題。二是能源政策，我們能夠做什么改變，體制機制上能做些什么。三是媒體、NGO應該做些什么。
一是怎么看待大氣污染問題。首先我們在污染物控制上有失誤，沒有及時安排，造成了積重難返。其實我國在PM2.5問題也研究了好多年，發達國家PM2.5的問題一出來，國家環保部門就開始研究了，只是當時我國的大氣污染控制的精力主要放在PM10及其以上的顆粒污染物問題，當時我親身參加了清華大學組織的大氣污染控制戰略研究，這個研究早在2007年就提出了控制PM2.5的問題和控制煤炭過快增長的問題，那個時候就提出了在京津冀、長三角和珠三角地區控制煤炭消費。只有廣東聽進去了，所以廣東的煤炭消費比例不到50%，他們的大氣質量比京津冀和長三角好的多。
過去我們集中精力控制PM10及其以上的大顆粒物，忽視了PM2.5以及其它更細小的顆粒物，我們對污染物的排放，尤其是化石能源排放的污染物認識不足。2000年我國只有2億千瓦的發電裝機，發電量是美國的1/5。其實到了2008年我們的發電裝機也只有6億千瓦，發電量也只有美國的70%左右。當時我們僅關注了二氧化硫排放的控制，從2000年開始要求所有的燃煤電廠必須安裝脫硫裝置。因此現在我們的燃煤電廠脫硫做得比較好。但是我們沒有要求脫硝，也就是沒有控制氮氧化物。正如北京大學唐孝炎教授所指出的氮氧化物也是PM2.5 形成的元兇之一。所以我國從去年才開始控制氮氧化物。另外我們只在大型裝置，比如電廠控制了煙塵和二氧化硫的排放，但是沒有在燒散煤方面把好污染物排放關。這就導致了氮氧化物排放的失控、小型用戶的二氧化硫和粉塵排放的失控。另外，化石能源總量大、增長快、環境標準要求不嚴。比如2002年我國只有14億噸煤，現在消費40億噸煤，2002年我國僅消費3億噸石油還不到，現在消費超過5億噸。同時我們的排放控制標準低。比如除了電廠、鋼鐵廠等大型用戶外，大多數用煤的小用戶的排放標準低、管理不嚴。又比如美國的柴油硫含量是10PPM，我們的國家標準時2000PPM，是美國的200倍。其實大氣污染防治的國十條也僅僅是要求到2017年達到137PPM，仍然是美國的10倍多。還有我們在污染問題照顧大多數，比如我國好的燃煤電廠煙塵的排放可達到每立方米30微克，二氧化硫排放可以控制到30PPM或者以下，但是國家控制標準是國際先進水平的3-4倍。
忽略這問題不是環保部門一家的責任，經濟發展和能源規劃、生產組織部門都有責任，我們誰也沒有想到我國化石能源增長這么快。2004年公布的國家能源中長期規劃，2020年能源消費24億噸，發電裝機9.6億千瓦。其實我們在2010年就超過了30億噸和10億千瓦。2004年我國新增裝機突破了5500萬千瓦，全國上下歡欣鼓舞，但是以后的情況讓大家高興不起來，從2005年到2013年，加上淘汰掉的近上億千瓦的小火電，我國每年相當于新建電廠上億千瓦，外國朋友問我們，說中國每周建設一座煤電廠是真的嗎，我調侃說“不對，我們每周建設兩座才能滿足需要”。其中75%裝機和80%的發電量是燃煤電廠。現在我國電廠裝機容量超過美國，發電量是美國的1.4倍，且以燃煤發電為主，約占發電量的80%，美國不到30%，即使我們的燃煤電廠排放標準達到美國的標準，其排放也是美國的好多倍。此外，2002年的時候，我國每年新增車輛只有200萬輛，現在每年增加2000多萬輛，但是我們在采用汽車排放標準方面落后歐洲許多年，直到現在陰霾壓城，大家在采用歐五標準問題上還是不積極。在實現年份上斤斤計較。
還有就是我們的化石能源消費比較集中。我國的經濟中心是可以劃線的，即從漠河到騰沖劃一條線，我國主要的人口、城市和經濟部署都集中在這條線的東面，大約300萬平方公里，這300萬平方公里，人口和經濟最集中的是京津冀魯豫、長三角和珠三角加起來150多萬平方公里的小小空間里，這小小的地方消費了我國70%多的能源。大家想一想，150萬平方公里土地上有10億人口，消費了30多億噸煤炭，平均每平方公里每年消費2000噸煤炭，同時這里有上百個百萬人口的城市，上億輛汽車，即使我國的各項標準都與美國一樣，環境質量也會比美國糟糕，何況我們的環境標準比歐美、日本低得多。
我們對大氣污染的原因爭論很多，但是只要把美國和中國一比較就知道問題出在哪里了。中美都是900多萬平方公里，都是消耗30多億噸標準煤的能源，但是美國只消耗6-7億噸煤，我們消費40億噸，人家的油品質量比我們高200倍，再加上我們人口密集、工業負荷重、排放標準低，污染比美國重是理所當然的。出現京津冀、長三角高污染地區更是自然的。
此外，我們不能認為發達國家大氣污染控制花了70-80年，現在還沒有解決。我們必須認識到，發達國家大面積的大氣污染問題在70年代就解決了，現在是好中變優，達到世界衛生組織提出的高要求，PM2.5實現10PPM。我們是解決超過75PPM的問題，100PPM和更嚴重的污染問題。這個問題很緊迫，是人民的“心肺之病”，不能視而不見。
第二是能源戰略問題。既然我們知道陰霾問題主要是化石能源、特別是煤炭消費過高造成的，那么就要看看怎么改？我們有時候真的很著急。其實，10年前做大氣污染研究的時候，應該已經找出了找出解決辦法，就是減少煤炭消費，增加可再生能源和天然氣，所以2005年出臺了可再生能源法，發展可再生能源就是為了減少化石能源的消費，廣東一度也提出不在新建燃煤電廠。但是做的不夠，風電、太陽能發電不夠重視，天然氣也增加了，但是也不夠，煤炭增長向脫韁的野馬飛奔，從一開始的每40年增長10億噸，到14年增加10億噸，再現在是3-5年增加10億噸，不控制怎么辦？全球煤炭消費比例超過50%的國家屈指可數，超過70%更是鳳毛麟角，去煤化是國際能源的大趨勢，現在如果不看中國，全球其它國家的煤炭占比不到20%，大約是17-19%。我們能不能每年降低煤炭占比2個百分點，這樣的話，到2030年，就可以從現在的70%左右降低到40%，再到2050年降低到20-30%。這是長期戰略問題，不能一蹴而就。我們能不能盡可能的僅用煤去發電，進行集中治理，盡可能的減少的煤炭的終端消費？還有終端消費的煤炭能不能洗的干凈一點？還有，現在減少煤炭增加天然氣，大家都在搶天然氣，但是天然氣怎么用？哪些地方優先用？等問題更重要，或者弄清楚了會更有效果。我們慣性的思維是從中央各個部門到地方，再到央企，大家的思維就是這樣，好東西優先供應大城市，像上海、北京，天津優先供應。其實天然氣優先供應給河北，比優先供應北京可以起到事半功倍的效果。
還有就是，接近一半的煤是散燒的怎么辦？特別是看著京津冀魯豫地區，尤其是河北、山東、河南的這一批小工業。沒有有力的控制措施，所以現在限制煤炭消費很困難的情況下，能不能把散煤弄干凈？再就是普通的鍋爐是不是也要裝除塵、脫硫、脫硝的裝置，這個必須去做，不去做，電廠實現零排放也解決不了燃煤的污染問題。20億噸煤，初步算了一下，硫化物和氮氧化物可能超過3000萬噸，至少也要2500萬噸，是電廠排放的4-5倍，再加上千萬噸的粉塵，所以小的污染源也要管住。
再一個是把油品質量提上去，所有的油品質量，包括拖拉機、大卡車，什么壓路機、打樁機，內河和遠洋的運輸的船只的用油，一些小企業的燃料油，含硫量是沒有控制的，可能比汽車擁有量的污染排放還糟糕。這些看起來比較小的污染源也要管控好。
所以從技術來講，我們必須考慮，就是千方百計的增加可再生能源和天然氣，發展和他們相關的核心技術。還有一個問題是從長遠來看，體制機制和能源政策必須改變。我最近寫了一篇文章，引起很大爭議，從霧霾治理也好，還是能源治理也好，我們必須重新審視我們能源政策。不再是一般性的保障能源供應安全了，能源清潔化也是作為重要的指標，環境安全也是安全。我們在能源問題上國際化還不夠，片面強調以國內為主，不搞國際化，我們造成一個矛盾，我們的能源體系和世界脫節，有人歸罪于閉關鎖國，其實我們早就開放了，改革開放超過三十年了，但是在能源問題上還是閉關鎖國，只有少數企業搞相對比較清潔的天然氣，化石能源有一大批央企，但是可再生能源一個直屬國務院的央企都沒有。在能源問題上我們出現了一個怪圈，什么東西好，什么東西用不起。這是一個悖論，談到天然氣的問題，美國天然氣的價格是我們1/4，歐洲是我們1/2，我們為什么這么貴，我們賣什么，什么就變便宜；買什么，什么就變貴，這個東西是你自己造成。這是一個市場經濟，并沒有人拿槍逼著你買貴的東西。現在所有的東西都是你選擇的。為什么出現了買什么什么貴，賣什么什么便宜，美國便宜多得多，為什么便宜。我們那么一點天然氣，為什么那么貴，為什么天然氣有美國定價機制、歐洲定價機制和日本低價機制（我們羞羞答答的叫亞洲定價機制）？我們是能源消費大國，為什么天然氣沒有中國定價機制？至少我們應該領導亞洲、或亞太，搞一個亞太定價機制！這就是深層次的能源體制、機制改革問題。能不能改變少數人搞油氣的現狀。
我們補貼政策上、價格政策上我們必須琢磨這件事情。比方說我們天然氣的事情，比方說我們脫硝問題的。什么污染我治理什么，脫硫我加錢，脫硝我加點錢，相當于在幫助煤炭成為最有競爭力的能源，而煤炭在全球是沒有競爭力，否則它的比例不會這么低。我們為什么不敢讓煤炭沒有競爭力。讓一些本來就應該退出市場的東西，沒有競爭力的東西，在我們的補貼機制下有了競爭力，比如煤制天然氣，將來可能又出現一個很大的怪現象，現在已經看到了，比如液化天然氣的汽車。為什么液化天然氣的汽車這么流行，現在好多大卡車改成天然氣，液化天然氣的成本在兩塊多錢壓縮完了大概三塊錢1立方米，賣給大卡車司機5塊錢1立方米，還很賺錢，現在柴油8塊錢一升，1立方米的天然氣可以替代1.2升的柴油，皆大歡喜，所以出租車改成燒天然氣是出租車司機的福利。所以好多不合理的東西變得經濟上很可行，就是價格機制和體制機制造成的。所以說需要在能源政策問題上，在長期治理大氣污染的源頭上下功夫，把能源從總體上弄干凈，這就是能源戰略里面清潔化要有重要地位。
再就是排放標準，我們不能比歐美日更低，只能比他們更好才能保證我們的環境慢慢的好起來。我們必須改變，什么東西好就變貴的問題。在歐洲燃煤發電成本是比較貴的，比天然氣發電、核電和可再生能源發電都要經濟性差一些。日本福島核事故之后，能源供應那么困難，他們也沒有增加煤炭進口，而是擴大天然氣進口，這不是和中國較勁，而是從整體經濟性上，特別是考慮了環境因素之后，天然氣比煤炭好多了。美國、歐洲、前蘇聯的大多數國家也是天然氣發電比煤電更劃算，這些都是環境標準造成。我們的環境標準低，燃煤發電就便宜，歐美日環境標準高，燃煤發電就貴得多。這就是環境成本的內部化問題的。
當然能源政策上短期內很難改變，但是現在不做規劃，長期更難改變。在是否放棄以煤為主的問題還是爭論不休，還沒有真正認真的反思，比方說國務院發展研究中心出了一篇能源戰略的報告，到2030年煤炭消費還要47億噸，這怎么得了？2013年是40億噸煤炭，環境已經這個樣子了，不想辦法減下來，還要繼續增長，一直增長2030年？到2030年時間并不多，到2050年時間也不多，也就是16年和36年的問題。1980年我們討論改善能源結構的時候，也是34年前的是事情，那個時候煤炭占比是69%，現在是70%。現在不做改變，沒有改變的決心，不僅2030年改變不了多少，2050年也改變不了多少。這個教訓太深刻了。能源結構問題我們不能視而不見，一定要有每年煤炭占比下降1-2個百分點，最好兩個百分點的戰略思維，我們不能認為三十年很久，其實是很快，十年十年過的特別快，所以你現在不去做的話，真的就真的來不及了。
現在的爭論是不用煤用什么？這又是一個大問題，也是一個長期問題，30年前就問了這樣的問題，現在繼續問這樣的問題，搞能源的同志們不臉紅嗎？這個問題的思維必須改變，否則以煤為主的戰略就不會改變。全球大家都不用煤，全球煤炭比例最高的年份大概是1925年，比例占55%，此后一路下滑，下滑到70年代的19%。但是去除了中國之外，全球煤炭的比例現在也不到20%，也就是17-19%。20%是什么概念？在能源這么一個大的系統里不超過30%就算不上主流能源。石油超過了40%，天然氣接近30%，馬上成為主流能源，煤炭在下降，已經從主流能源降低為次要能源，1950年石油超過煤炭，1970年進入后煤炭時代，現在大家想的是后化石能源時代，取而代之的是可再生能源。比如，歐盟提出2050年可再生能源占比超過50%，甚至達到100%。當然達到100%不可能，也沒有必要，但是，超過30%成為主流能源是可能的。如果2050年我們的天然氣超過30%、可再生能源超過30%、石油20%，給煤炭留的空間就只有20%了，如果再有點核電等，估計煤炭占比可以達到15-17%，這就達到世界平均水平了。所以我說我國煤炭占比與世界接軌是可能的。
過去有一些國家，由于歷史的原因也是以煤為主，比如南非種族歧視期間，波蘭加入歐盟之前，煤炭的比例都很高，但是外部環境改變之后，能源政策很快改變了，煤炭占比大幅度下降。波蘭2005年煤炭占比還超過80%，現在已經降低到60%上下了，每年降低了兩個百分點。中國這樣的大國，估計每年下降1到2個百分點也是可以的。不是做不到的，我們現在70%上下，到2030年，每年下降2個百分點，屆時就低于40%了，然后每年在降低一個百分點，到2050年就可以降到20%以下。這樣就達到全球的平均水平了，屆時我們成為發達國家，我們的能源結構和環境狀況也應該與發達國家一樣，這才能和我們的地位相稱，否則就是算不上是發達國家，更談不上美麗中國。
我們面臨的困難更多一些，因為我們人口密度大、工業負荷大，所以污染承載力比全球水平小得多。所以一切都要嚴要求，美國現在PM2.5的國家標準15，歐盟和日本是25，我們是75。能不能要求我們主要的經濟發展區域，也就是從漠河到騰沖的這條線的東邊，到2020年都要達到75，京津冀、長三角、珠三角達到45, 2030達到歐盟的水平25,2050年達到美國的現在的水平15。去年北京出現高污染的時候，日本首相安倍提出來東京PM2.5超過35老人和小孩應該待在家里，超過75就可以放假不上班。我們在GDP指標上輸給別人，也不能在環境指標上輸給別人。
治理陰霾要有決心、信心和耐心。這是一個攻堅戰，更是一個持久戰，首先要從能源做起，必須革煤炭的命，把快速暴增的能源消費增速降下來，在去逐步減少。最緊要的是要從減少煤炭消費、改善能源結構、提高排放標準做起。只要我們持之以恒的做下去，2020、2030和2050的目標都可以實現。
第三，NGO和媒體要做些什么，就是監督政府和企業，能不能用更好的標準、機制來控制陰霾，同時，告訴大家，治理陰霾是全國人民的事情，不僅僅是政府的事情，也不僅僅是企業的事情，大家都有責任，都要為治理陰霾付出努力和代價。藍天是有代價的，大家一起努力。