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一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景
我省是煤電裝機(jī)大省，加快煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，是保障能源安全，推進(jìn)清潔發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)大氣污染防治，控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要手段。通過推行更嚴(yán)格的改造標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，可加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升能源節(jié)約和煤電清潔高效發(fā)展水平，意義重大。
2014年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》（發(fā)改能源[2014]2093號(hào)），按照國家要求，結(jié)合省情實(shí)際，省發(fā)改委會(huì)同環(huán)保廳等部門，研究制定了《江蘇省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出通過推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重的“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重的“三提高”。省政府辦公廳已將《行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)各地執(zhí)行。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的亮點(diǎn)
我省《行動(dòng)計(jì)劃》與國家《行動(dòng)計(jì)劃》要求相比，在改造范圍和完成時(shí)間方面均提出了更高要求。一是改造范圍擴(kuò)大。實(shí)施燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)改造的機(jī)組，由國家要求的單機(jī)30萬千瓦及以上，擴(kuò)大至單機(jī)10萬千瓦及以上。同時(shí)，對單機(jī)10萬以下的機(jī)組，要求全部達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值。二是完成時(shí)間提前。要求單機(jī)10萬千瓦及以上機(jī)組于2017年底前完成改造，單機(jī)10萬千瓦以下機(jī)組2018年底前完成改造，比國家規(guī)定提前兩年完成。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的目標(biāo)
到2018年年底，全省10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)（即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）；全省10萬千瓦以下燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米）；全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗下降至305克標(biāo)煤/千瓦時(shí)（以下簡稱克/千瓦時(shí)）。到2020年年底，全省煤炭占能源消費(fèi)比重下降到60%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的內(nèi)容
（一）加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制。優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，嚴(yán)格能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施綜合節(jié)能改造，實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造。
（三）優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式。提高機(jī)組運(yùn)行水平，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)峰方式，統(tǒng)籌系統(tǒng)備用容量，提高需求管理水平，加強(qiáng)電煤供應(yīng)管理。
（四）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化，推進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用。
五、《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的效果
2013年，全省全社會(huì)二氧化硫、氮氧化物排放總量為94.2萬噸和133.8萬噸，其中電力行業(yè)排放46.0萬噸和69.5萬噸，分別占48.8%和51.9%。經(jīng)初步匡算，省級(jí)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，到2018年底，全省現(xiàn)役火電機(jī)組（包括煤電機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組）排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，將由2013年的46.0萬噸、69.5萬噸、5.6萬噸，分別下降至3.3萬噸、3.9萬噸、1.0萬噸。在滿足2014-2018年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對火電裝機(jī)增長（2465萬千瓦）的建設(shè)需求后，到2018年底，全省火電排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，將分別將至4.9萬噸、6.0萬噸、1.4萬噸（詳見附表2），與2013年相比，分別下降41.1萬噸（降幅89.3%）、63.5萬噸（降幅91.4%）和4.2萬噸（降幅74.6%）。全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗下降至305克標(biāo)煤/千瓦時(shí)（以下簡稱克/千瓦時(shí)）。年節(jié)約煤炭消費(fèi)500萬噸標(biāo)煤。
六、《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的關(guān)鍵
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)改委、環(huán)保廳會(huì)同經(jīng)信委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)局以及省電力公司等部門，負(fù)責(zé)全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管監(jiān)督。省發(fā)改委和環(huán)保廳按照職責(zé)分工，分別牽頭負(fù)責(zé)燃煤機(jī)組綜合節(jié)能工作和污染物減排改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。各市發(fā)展改革委、環(huán)保局，組織制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，完善政策措施，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)有關(guān)部門密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。各發(fā)電集團(tuán)、所有發(fā)電企業(yè)以及擁有燃煤自備電廠的非電企業(yè)，是煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的責(zé)任主體，要按照國家和省有關(guān)要求，細(xì)化制定實(shí)施方案，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大資金投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)做好優(yōu)化電力調(diào)度、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、落實(shí)有關(guān)配套措施等工作，積極創(chuàng)造有利條件，保障各地區(qū)、各發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作順利實(shí)施。
（三）落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。一是結(jié)合能效和環(huán)保水平科學(xué)安排機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。按照國家節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度要求，兼顧能效和環(huán)保水平分配上網(wǎng)電量，提高能效先進(jìn)和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。對大氣污染物排放濃度率先接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，并在同類機(jī)組中優(yōu)先調(diào)度。對按要求應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能和環(huán)保改造但未按期完成或者未能達(dá)到效果的，適當(dāng)降低其發(fā)電小時(shí)數(shù)。二是結(jié)合能效和環(huán)保水平科學(xué)優(yōu)選后續(xù)項(xiàng)目。將燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)作為火電項(xiàng)目優(yōu)選評(píng)議的重要指標(biāo)，納入優(yōu)選評(píng)議辦法。落實(shí)國家政策，對積極實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造并取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先支持其新建項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組按照接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值實(shí)施環(huán)保改造后騰出的大氣污染物排放總量指標(biāo)，可優(yōu)先用于本企業(yè)、本集團(tuán)在省內(nèi)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。三是實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排的價(jià)格稅費(fèi)政策。完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)支持。國家政策出臺(tái)前，研究實(shí)施臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策。對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，省制定稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。在省級(jí)環(huán)保電價(jià)考核資金安排中，向?qū)嵤┉h(huán)保改造的在役燃煤背壓機(jī)組適當(dāng)傾斜。四是出臺(tái)燃煤自備電廠環(huán)保改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。燃煤自備電廠機(jī)組環(huán)保設(shè)施落后，對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大。因機(jī)組容量較小，單位千瓦環(huán)保設(shè)施改造投入較大，需要另行研究出臺(tái)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)自備電廠加大節(jié)能減排力度，進(jìn)一步減少大氣污染物排放。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管檢查。省發(fā)改委、環(huán)保廳會(huì)同省經(jīng)信委、江蘇能監(jiān)辦等有關(guān)部門開展煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造專項(xiàng)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，形成專項(xiàng)報(bào)告向社會(huì)公布。省環(huán)保廳加強(qiáng)對燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）建設(shè)與運(yùn)行情況及主要污染物排放指標(biāo)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度。對存在弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等重大問題的，要約談其主要負(fù)責(zé)人，限期整改并追繳其違規(guī)所得；存在違法行為的，要依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（五）推進(jìn)信息公開。省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，建立健全煤電行業(yè)節(jié)能減排信息平臺(tái)，制定信息公開辦法。對新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門要主動(dòng)公開其節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對在役燃煤機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造結(jié)果按年組織公示。對煤電節(jié)能減排重大技術(shù)研發(fā)成果和示范項(xiàng)目，加大宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)盡早應(yīng)用科研成果，提高節(jié)能減排效果。