您現(xiàn)在的位置：能源參考 > 國際視野國際視野
歐盟碳排放交易體系（ETS）是全球最早建立的碳交易市場。2003年10月，歐盟就發(fā)布了“建立溫室氣體排放許可交易機(jī)制的指令”，創(chuàng)立了“歐盟排放許可”（European Union Allowance, EUA）排放權(quán)單位，并于2005年正式將市場體系上線。此后，碳排放交易體系歷經(jīng)多次改革：2008年，將航空業(yè)納入體系；2009年，在ETS中增加2020年的減排目標(biāo)，并決定于2013年后持續(xù)加快配額免費(fèi)投放的削減幅度；2015年10月，繼續(xù)提出更嚴(yán)格的削減免費(fèi)排放配額以及逐步縮減排放配額總規(guī)模的指令，以促進(jìn)需求側(cè)優(yōu)化來提振市場；2022年12月，就ETS下階段改革達(dá)成協(xié)議，包括增加覆蓋行業(yè)、提升行業(yè)減排目標(biāo)，并自2027年起為建筑、道路交通和燃料產(chǎn)業(yè)建立全新的、獨(dú)立的排放交易體系；2023年5月，正式完成ETS改革的立法程序，正式訂立了《修訂碳排放交易體系條例》《建立社會(huì)氣候基金條例》《海上運(yùn)輸排放條例》等具體領(lǐng)域的立法草案，預(yù)計(jì)2024年將逐步推動(dòng)上述法令落地。
從變革歷程來看，歐盟碳排放體系主要通過擴(kuò)大覆蓋范圍將更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)納入ETS，進(jìn)而在考慮產(chǎn)業(yè)承受力的基礎(chǔ)上不斷提高該機(jī)制的市場活力和供需兩端的聯(lián)動(dòng)熱度。比利時(shí)布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員喬治·扎克曼曾指出，歐盟碳市場當(dāng)前面臨兩方面的挑戰(zhàn)。一是如何將更多行業(yè)納入碳定價(jià)機(jī)制中（如運(yùn)輸和熱力行業(yè)），同時(shí)破解企業(yè)和消費(fèi)者對于碳價(jià)格帶來福利損失的擔(dān)憂。二是不斷減少供給來強(qiáng)化各方對碳配額的需求，特別是減少免費(fèi)配額來調(diào)整企業(yè)對未來排放付費(fèi)的預(yù)期，以刺激企業(yè)主動(dòng)配置相應(yīng)資產(chǎn)盤活市場。目前，歐盟ETS運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，其覆蓋行業(yè)的碳排放量已經(jīng)較2005年體系啟動(dòng)之初大幅減少，ETS的市場總排放量上限也在以每年2.2%的速度逐步減少。與此同時(shí)，ETS價(jià)格保持在一定水平，有望與2022年以來全球較高的石油和天然氣價(jià)格形成疊加效應(yīng)，共同助推企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力的增強(qiáng)。特別是在紅海危機(jī)、巴以沖突等不斷加劇化石能源市場趨緊預(yù)期的背景下，ETS或?qū)⒃谕七M(jìn)歐盟減排方面取得更大進(jìn)展。
然而，目前ETS市場價(jià)格雖然較金融危機(jī)和歐債危機(jī)后市場失靈階段有所改善，但未來發(fā)展趨勢仍可能出現(xiàn)超出政策制定者預(yù)期的不確定性。自2022年以來，歐盟ETS價(jià)格基本在60至100歐元/噸的范圍內(nèi)波動(dòng)，但很多情況下會(huì)受到能源市場和經(jīng)濟(jì)前景等因素的影響。如若化石能源價(jià)格過高，預(yù)計(jì)企業(yè)將因能源價(jià)格高企而主動(dòng)減少生產(chǎn)，進(jìn)而減少對配額的需求，引發(fā)碳價(jià)格下跌。這也反映了ETS作為一種金融產(chǎn)品具有投機(jī)性和波動(dòng)性，使得其在通過逐利來吸引資本參與氣候治理進(jìn)程的同時(shí)，具有偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
需要注意的是，隨著歐盟和全球氣候治理總體發(fā)展趨勢朝著不斷深化的方向發(fā)展，全球主要研究機(jī)構(gòu)仍看漲未來的ETS配額價(jià)格。彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布評(píng)估報(bào)告指出，2024年，歐盟新一輪改革落地后將帶動(dòng)碳配額價(jià)格從低谷反彈，2026年可能出現(xiàn)牛市。該機(jī)構(gòu)預(yù)測，2024年，歐盟排放配額的平均價(jià)格將降至65歐元/噸，2030年底有望升至146歐元/噸，2035年有望接近200歐元/噸。然而，彭博新能源財(cái)經(jīng)對2021至2030年期間碳配額的預(yù)測從2023年下半年的104歐元/噸降至95歐元/噸，這也顯示出短期內(nèi)ETS市場在政策改革落地前向上提振的動(dòng)力不足。
從基本面看，歐盟能源轉(zhuǎn)型的大趨勢很難支持ETS不斷上漲。歐盟長期受能源成本高企、能源密集型產(chǎn)業(yè)下行趨勢影響，化石能源需求不斷降低。這將形成推動(dòng)ETS配額需求下降的結(jié)構(gòu)性因素，即諸多企業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)減產(chǎn)或停產(chǎn)等情況。因此，盡管ETS以削減化石能源消費(fèi)及其排放為目的，但其機(jī)制的活力和動(dòng)力卻依賴較大的化石能源需求。這也使ETS的發(fā)展前景陷于“二律背反”的處境。
文/董一凡 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所，中國石油報(bào)