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突出質量效益 推動轉型升級
中國國電集團公司董事長、黨組書記 喬保平
黨的十八屆三中全會指出，加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。當前，世界經濟深度調整，能源工業深刻變革，發電行業面臨的內外部形勢發生重大變化。國有發電企業要主動順應歷史潮流，全面深化改革，加快轉型升級，著力提升發展質量和效益。
一、發電企業加快轉型升級的緊迫性
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。改革開放35年來，國有發電企業經歷了國有企業改革、電力體制改革和市場競爭的洗禮，管理體制與經營機制發生深刻變化，發展規模和質量實現大幅提升。2013年底，我國發電總裝機首次超越美國位居世界第一，達到12.5億千瓦，非化石能源發電占比31.6%，不僅保障了經濟社會發展和人民生活用電需要，維護了國家能源安全，也促進了經濟結構調整和節能減排。但隨著我國改革發展進入新階段，一些制約發電企業持續健康發展的問題日益突出，加快轉型升級刻不容緩。
加快轉型升級是深化國企改革的必然選擇。國有企業經過多年改革，總體上已經同市場經濟相融合，但在公司治理、經營機制、激勵約束機制、配套改革等方面還存在一些問題和弊端。三中全會《決定》強調使市場在資源配置中起決定性作用，用“決定性”代替“基礎性”，標志著未來的市場化改革將更加全面徹底，要求國有企業真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體，平等地參與市場競爭。《決定》提出一系列有針對性的深化國企改革舉措，包括積極發展混合所有制經濟，準確界定不同國有企業功能，健全公司法人治理結構等，有利于各種資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于增強國有經濟的活力、控制力、影響力，有利于國有企業完善現代企業制度、提高運營效率、更好發揮作用。作為中央骨干電力企業，我們必須牢記使命、勇于擔當，在改革中尋求突破，在調整中抓住機遇，在轉型中破解難題，更好地適應國企發展規律，更好地適應市場化變革，充分釋放發展活力，為我國經濟社會發展做出更大貢獻。
加快轉型升級是實現可持續發展的內在要求。我國經濟進入增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，主要任務是加快轉變發展方式，加快經濟結構戰略性調整，著力把發展的立足點轉到提高質量效益上來。黨的十八大提出加快推進生態文明建設，推動能源生產和消費革命，建設美麗中國，要求加快能源變革，優化能源結構布局，轉變能源消費方式，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，打造中國能源“升級版”。近年來，我國大氣污染形勢嚴峻，很多地區霧霾天氣頻發且有加重之勢，社會廣泛關注，國家高度重視，出臺治污“國十條”，實施綜合治理、標本兼治，環保標準越來越高，考核越來越嚴，高消耗、高污染、比規模、拼速度的粗放型發展模式難以為繼。作為我國煤炭消費的第一大戶，電力行業義不容辭、責任重大，必須著力轉方式調結構促升級，大力發展清潔可再生能源，推動燃煤發電清潔高效發展，加大環保投入，提高煤炭清潔利用水平，加快實現適應能源工業變革趨勢的轉型，實現適應環境質量與民生改善的轉型，實現適應節能環保新要求新技術的轉型，走綠色、低碳、清潔的可持續發展道路。
加快轉型升級是增強市場競爭力的關鍵舉措。國家間的經濟競爭根本上是企業間的市場競爭，大國間的國際競爭突出表現為跨國公司在全球市場的角力。當前，我國發電企業面臨的國內外市場環境嚴峻復雜，機遇和挑戰并存。從國際看，國際金融危機推動世界產業變革與結構調整，“第三次工業革命”孕育突破，倒逼我國企業加快轉型升級；國際產業分工布局加速調整，圍繞市場、資源、產業等方面的競爭日趨激烈，電力企業“走出去”面臨重重困難。從國內看，今年全國電力供需總體平衡，全社會用電量增速放緩，預計同比增長約7%；煤炭供應較為寬松，市場逐步筑底企穩；資金資本市場融資難度加大，成本攀升；新能源、節能環保等戰略性新興產業前景廣闊，但風機和太陽能制造產能過剩，電力相關產業進入周期性調整。國有發電企業只有順勢而為、居危思危，增強戰略思維和戰略管控能力，搶占發展先機，強化創新驅動，打造核心競爭優勢，才能掌控未來能源發展制高點和主動權，建成具有國際競爭力的世界一流企業。
二、國電集團轉變發展方式的積極探索
國電集團是以發電為主的綜合性電力集團，截至2013年底，公司可控裝機1.23億千瓦，資產總額7783億元，世界500強排名299位。黨的十八大以來，我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，切實轉變發展理念，堅持做強做優主業，調整優化產業結構，加快推進轉型升級，著力提升盈利能力，走質量優、效益升、后勁足的可持續發展之路。公司2013年完成發電量5333億千瓦時，營業收入2341億元，利潤158億元，經營績效創歷史新高，實現了穩中有進、穩中有為、穩中提質。
注重做強做優主業，結構調整取得新進展。堅持效益優先、量力而行，優勢資源加快向主業集中，大力實施科技創新，持續優化布局結構，提升發展質量和效益。強化投資全過程管理，堅持比選評優、優中選優，投資結構進一步優化，投資規模得到有效控制，主業投資占比93%，清潔可再生能源占電源總投資72%。著力優化火電發展，60萬千瓦及以上大容量高參數機組比重達44.4%，100萬千瓦機組7臺。大力發展清潔可再生能源，裝機容量3070萬千瓦，占總裝機比重25%。風電裝機1732.5萬千瓦，穩居世界第一，裝備水平、發電量和經濟效益保持亞洲領先，所屬龍源電力成功進軍加拿大、南非風電市場。水電開發穩步推進，形成流域梯級滾動開發格局。
注重存量資產管理，經營績效取得新突破。深化管理提升活動，強化安全環保，開展火電對標，持續提升管理水平。全年完成發電量同比增長8.9%，脫硫機組占比98.9%，脫硝機組占比67.1%，供電煤耗比全國平均水平低4.6克/千瓦時，百萬千瓦機組和空冷供熱機組主要指標全國領先。全年實現利潤同比增長33.7%，創歷史最好水平，發電主業回歸利潤中心，占利潤總額94%，資產負債率調頭下行，圓滿完成國資委考核指標，為國民經濟保增長做出了積極貢獻。
注重深化改革，企業內生動力明顯增強。抓住建立董事會的契機，堅持高起點高標準，健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，董事會組織構架、制度體系和工作流程基本成型。推進企業內部改革，建立完善與董事會制度相銜接的投資管控體系、工作機制和會議制度。深化干部人事制度改革，干部選拔重業績、重基層、重民意，人才結構進一步優化。加強集團管控，精簡管理層級，三級管理體制日趨完善。績效考核體系不斷完善，質量效益導向更加突出。
注重資源整合，資產結構進一步優化。按照國務院國資委的要求，堅決不涉足不熟悉、干不了、也干不好的領域，把低效無效資產清理處置作為保增長、調結構、轉方式、強管理的一項重要抓手。堅持戰略引領，劃清處置底線，制定了三年處置規劃，加快推進優化資產工作。通過重組整合光伏和煤化工產業，推進一批重大資產重組處置，減少了對整體利潤的侵蝕，止住了“出血點”，優化了資產結構。同時，著力建設全面內控體系，加強內部審計和依法治企，各類風險可控在控。
三、努力實現有質量有效益可持續的發展
加快轉型升級，是我國經濟領域的一場深刻變革，也是對中央企業的重大考驗，觀望和停頓沒有出路。我們要以更加強烈的責任感和緊迫感，牢固樹立科學的發展觀，樹立正確的政績觀，勇于擔當、主動作為，攻堅克難、帶頭突圍，讓質量效益成為企業發展的“定盤星”，全力打好轉型升級這場硬仗。我們要以“做強主業、轉型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提高質量，優化資產、防范風險，加強黨建、創建和諧”這五篇文章為戰略主線，追求有質量、有效益、可持續的發展，打造效益國電、綠色國電、創新國電、幸福國電。
以做強主業、轉型升級為戰略核心。堅持效益優先、量力而行、質量第一、防控風險，完善區域戰略和產業戰略，把有限的資源集中到主業發展上來，加快實現質量轉型、效益轉型、創新轉型、可持續轉型。做優火電，重點發展東部沿海、西部煤電基地和輸煤輸電通道周邊的大容量高參數煤電機組，在北方地區推進煤電一體、熱電一體，在沿海沿江地區推進港電一體，戰略性布局大型燃機項目和天然氣分布式電站。做強風電，鞏固長期戰略優勢，重點開發資源條件好、消納能力強地區的風電項目，儲備“三北”優質資源，拓展中東部低風速新戰場，培育海上風電競爭優勢，研究開發分布式風電。做精水電，大力推進水電流域梯級滾動開發，科學有序開發優質中小水電，建設一流的流域公司。緊跟國家產業政策，穩妥開發其他新能源。安全高效發展煤炭產業，重點在內蒙古、新疆、寧夏、山西、陜西、貴州等“三區三省”發展大型整裝優質動力煤項目。加快科技環保、金融、物流等相關產業轉型，全面提升市場競爭力。同時，大力實施創新驅動，在科技資源整合、重點項目攻關、成果轉化應用上下功夫。穩健實施“走出去”，力爭在境外新能源、高科技、節能環保、工程服務等方面取得新突破。
以深化改革、完善機制為動力源泉。圍繞重要領域和關鍵環節，加強頂層設計，用創新的思維推進改革，用改革的辦法破解難題，建立健全與董事會制度相銜接相匹配的新體制新機制。重點圍繞四個層面：一是公司治理層面，加快董事會制度建設，盡快形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。完善戰略規劃與投資管理、預算、融資、審計與風險管理、業績考核與薪酬管理、生產經營管理等制度體系。二是管理體制層面，優化機構設置和職能配置，厘清權責邊界，創新組織管理模式，建立與集團戰略相適應、相匹配的管控模式。三是股權架構層面，繼續推動整體上市，提升各板塊資產質量。積極發展混合所有制，引進各類社會資本，推進公有制多種實現形式。四是經營機制層面，深化投資管理體制改革，加強項目前期論證、基本建設和后評價的全過程管理，推行投資項目運作團隊和論證團隊“簽字背書”制度，強化責任追究，嚴控投資風險。深化干部人事制度改革，對科技、金融等市場化程度較高的產業，加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工機制。深化激勵約束機制改革，形成以質量效益為導向的績效考核評價體系。
以強化管理、提高質量為根本方法。運用全面對標、預算管控、紀檢審計三種手段，制定使企業脫胎換骨的措施，鞏固管理提升活動成果，全面提升價值創造能力。具體措施：其一，抓實對標管理，強化重點指標管控，通過抓指標帶管理，力爭用3年時間，各產業各區域主要技術經濟指標達到行業先進水平。堅持高標準、嚴要求、硬約束，實行“一票否決”，杜絕安全環保事故的發生。推廣日利潤、精益管理、治虧、基建精細化、燃料智能化等管理經驗，繼續實施配煤摻燒、發電權交易、以熱帶電等管理創新。其二，強化財務管控，實現財務管理由核算型向集中管控型、價值創造型的根本轉變。其三，加強紀檢監察和審計監督，綜合運用紀檢、審計、巡視、效能監察等手段，提升管控水平。持之以恒地加強“三公”經費管控，常亮“紅燈”，壓降各類成本費用。
以優化資產、防范風險為重要手段。牢固樹立擴大規模是發展，優化資產也是發展而且是更深層次發展的理念，通過3年左右時間，基本完成對主要低效無效資產的清理處置，建立健全資產持續優化的長效機制，形成戰略清晰、主業突出的業務結構，不斷提升資產質量和經營效益。主要做好三方面工作：一是完善和落實三年處置規劃，堅定不移地處置非主業、非核心、不具備競爭優勢的企業或業務，實現輕裝前進。二是切實防范財務風險，多渠道籌措低成本資金，綜合施策，持續發力，確保資產負債率調頭下行。三是堅持依法治企、合規經營，建立覆蓋計劃投資、工程建設、生產運營、財務管理等全過程、全系統的內部控制體系，扎緊制度的籠子，確保各類風險可控在控。
以加強黨建、創建和諧為重要保障。堅持黨要管黨、從嚴治黨不動搖，堅持融入中心、進入管理、服務大局、發揮作用，不搞形式主義，不做無用功，加強學習型、創新型、服務型黨組織建設，切實把黨的政治優勢轉化為核心競爭力。繼續抓好第一批群眾路線教育實踐活動整改工作，高標準開展第二批活動，堅決糾正“四風”，確保取得實效。加強黨組織建設，認真落實“三重一大”集體決策制度，要求各級干部不急功近利，不貪大求全，不能簡單地以規模增長論英雄，始終牢牢把握質量效益導向。建立健全懲治和預防腐敗長效體系，對腐敗問題“零容忍”、“無禁區”。堅持全心全意依靠職工辦企業，深入實施“惠民工程”，大力弘揚“家園文化”，積極履行社會責任，讓職工群眾共享發展成果，共同建設幸福國電。(中國電力報）